Малые населённые пункты, включая города с населением до 50 тысяч человек, средние города (50–100 тысяч человек) и посёлки городского типа, играют значимую, но недооценённую роль в экономическом развитии России и стран Центральной Азии (ЦА). В России, по данным на 2021 год, насчитывается 2121 таких населённых пунктов, где проживает около 33 миллионов человек, что составляет примерно 22% населения страны. В странах ЦА — Казахстане, Узбекистане, Кыргызстане, Таджикистане и Туркменистане — малые города и сельские поселения также составляют значительную часть территориальной и социальной структуры. 

Например, в Узбекистане около 60% населения проживает в сельской местности и малых городах, а в Кыргызстане этот показатель достигает 65%. Эти территории, несмотря на ограниченные ресурсы и инфраструктуру, обладают потенциалом для укрепления экономической интеграции между Россией и странами ЦА. Их роль заключается в поддержании транзитных коридоров, развитии малого и среднего предпринимательства (МСП), обеспечении продовольственной безопасности и сохранении человеческого капитала.

Экономическая интеграция России и стран ЦА в значительной степени опирается на Евразийский экономический союз (ЕАЭС), созданный в 2015 году. На 2023 год в ЕАЭС входят Россия, Казахстан, Кыргызстан, Армения и Беларусь, с Узбекистаном и Таджикистаном в статусе наблюдателей. Общий товарооборот между странами ЕАЭС в 2022 году составил 80 миллиардов долларов, из которых около 60% приходится на долю России. Малые населённые пункты, расположенные на периферии крупных экономических центров, выполняют функцию связующих звеньев в транспортно-логистических цепочках. Например, в России такие города, как Оренбург (560 тысяч человек, но с прилегающими малыми поселениями), выступают узлами на пути транзитных маршрутов из Казахстана в центральные регионы России. В Казахстане города вроде Актобе (500 тысяч человек) или Уральска (300 тысяч человек) обеспечивают логистическую связь с российскими регионами, такими как Самарская область или Башкортостан.

Транспортная инфраструктура малых населённых пунктов имеет ключевое значение для экономической интеграции. В 2022 году через Казахстан прошло около 20 миллионов тонн грузов из России в страны ЦА, из которых значительная часть перемещалась через малые города, такие как Кызылорда или Жезказган. Эти территории обслуживают железнодорожные и автомобильные маршруты, включая международный коридор «Север–Юг», который связывает Россию с Ираном через Казахстан и Туркменистан. В 2023 году объём перевозок по этому коридору вырос на 15% по сравнению с предыдущим годом, достигнув 10 миллионов тонн. Малые города также поддерживают функционирование местных логистических центров. Например, в Узбекистане город Андижан (450 тысяч человек) стал важным узлом для экспорта сельскохозяйственной продукции в Россию, обеспечив в 2022 году поставки на сумму 300 миллионов долларов.

Малое и среднее предпринимательство в малых населённых пунктах способствует экономической интеграции через создание рабочих мест и развитие локальных рынков. В России доля МСП в ВВП составляет около 20%, или 25 триллионов рублей в 2022 году. В странах ЦА этот показатель варьируется: в Казахстане — 30% ВВП (около 70 триллионов тенге), в Кыргызстане — 40% (примерно 400 миллиардов сомов). Малые города, такие как Бузулук в Оренбургской области (80 тысяч человек) или Джалал-Абад в Кыргызстане (120 тысяч человек), становятся центрами для малого бизнеса, специализирующегося на переработке сельскохозяйственной продукции, производстве строительных материалов и лёгкой промышленности. В 2021 году в рамках ЕАЭС было подписано соглашение о поддержке МСП, что позволило увеличить финансирование проектов в малых городах на 10 миллиардов долларов за два года. Это способствовало росту числа совместных предприятий, например, в текстильной отрасли между Узбекистаном и российскими регионами.

Продовольственная безопасность — ещё одна сфера, где малые населённые пункты играют важную роль. В России сельское хозяйство в малых городах и прилегающих сельских территориях обеспечивает около 30% внутреннего производства зерновых (40 миллионов тонн в 2022 году). В ЦА сельское хозяйство остаётся основой экономики: в Узбекистане аграрный сектор формирует 25% ВВП (около 20 триллионов сумов), в Таджикистане — 20% (примерно 15 миллиардов сомони). Малые города, такие как Курган-Тюбе в Таджикистане (100 тысяч человек) или Кокшетау в Казахстане (150 тысяч человек), служат центрами переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. В 2022 году Россия импортировала из стран ЦА около 5 миллионов тонн фруктов и овощей, из которых 70% было произведено в малых городах и сельских районах. Программа «Агроэкспресс», запущенная в 2021 году, увеличила объём железнодорожных поставок сельхозпродукции из Узбекистана в Россию на 20%, до 1 миллиона тонн в 2023 году.

Человеческий капитал, сохраняемый в малых населённых пунктах, имеет стратегическое значение для интеграции. В России около 15% трудоспособного населения (11 миллионов человек) проживает в малых городах. В ЦА этот показатель выше: в Кыргызстане — 40% (2,5 миллиона человек), в Таджикистане — 50% (4,5 миллиона человек). Эти территории обеспечивают приток рабочей силы в крупные экономические центры. Например, в 2022 году около 2 миллионов трудовых мигрантов из ЦА работали в России, преимущественно из малых городов и сельских районов. Одновременно малые города становятся центрами профессионального образования. В Казахстане в 2023 году 50% студентов колледжей (около 300 тысяч человек) обучались в малых городах, таких как Павлодар или Семей. В России программы переподготовки кадров в малых городах, таких как Сызрань или Альметьевск, охватили 500 тысяч человек за 2021–2023 годы.

Несмотря на потенциал, малые населённые пункты сталкиваются с рядом проблем. В России около 60% таких территорий имеют устаревшую инфраструктуру, а уровень безработицы в них достигает 8%, что выше среднего показателя по стране (4,5% в 2022 году). В ЦА ситуация схожа: в Таджикистане уровень безработицы в малых городах составляет 10%, в Узбекистане — 7%. Дефицит инвестиций ограничивает развитие. В 2022 году на развитие малых городов России было выделено 1,5 триллиона рублей, что составляет лишь 5% федерального бюджета. В Казахстане инвестиции в малые города составили 2 триллиона тенге, или 7% государственного бюджета. Кроме того, отток населения в крупные города остаётся значительным: в России ежегодно из малых городов уезжает около 200 тысяч человек, в Узбекистане — 150 тысяч.

Для реализации потенциала малых населённых пунктов необходимы целенаправленные меры. Во-первых, модернизация транспортной инфраструктуры. В 2023 году Россия и Казахстан договорились о совместном финансировании реконструкции 10 железнодорожных узлов в малых городах на сумму 5 миллиардов долларов. Во-вторых, поддержка МСП через налоговые льготы и субсидии. В Кыргызстане в 2022 году было создано 5000 новых рабочих мест в малых городах благодаря льготному кредитованию на 200 миллионов долларов. В-третьих, развитие цифровой инфраструктуры. В России к 2024 году 80% малых городов получили доступ к высокоскоростному интернету, что увеличило объём онлайн-торговли на 15%. В ЦА этот процесс идёт медленнее: в Узбекистане только 50% малых городов имеют стабильный интернет.

Политические аспекты также влияют на роль малых населённых пунктов. Стратегия «горячая экономика, холодная политика», характерная для стран ЦА, предполагает акцент на экономическое сотрудничество при сохранении суверенитета. Малые города, не связанные с крупными геополитическими амбициями, становятся нейтральными площадками для взаимодействия. Например, в 2023 году в Бишкеке (Кыргызстан) прошёл форум ЕАЭС, где обсуждались проекты развития малых городов, что привело к подписанию соглашений на 1 миллиард долларов. Россия, в свою очередь, использует малые города Поволжья и Урала как точки роста для сотрудничества с ЦА. В 2022 году товарооборот между Оренбургской областью и Казахстаном достиг 2 миллиардов долларов, из которых 30% пришлось на малые города.

Малые населённые пункты России и стран ЦА обладают значительным потенциалом для укрепления экономической интеграции. Их роль заключается в поддержании логистических цепочек, развитии МСП, обеспечении продовольственной безопасности и сохранении человеческого капитала. Однако для реализации этого потенциала необходимы инвестиции в инфраструктуру, поддержка предпринимательства и решение социальных проблем. В условиях глобальных вызовов, таких как климатические изменения, совместные усилия России и стран ЦА в развитии малых городов могут стать основой для устойчивого экономического роста. Успехи в этой области будут зависеть от скоординированной политики и готовности сторон преодолевать инфраструктурные и финансовые ограничения.

Источник информации: https://bugin.info/detail/promezhutochnye-goroda-nez/ru