История повторяется. С января 2025 года мир вновь вернулся в эпоху империализма, котором действует «закон джунглей», то есть право сильного. Несколько дней назад отвечая на вопрос о намерениях администрации применить силу для установления контроля над этими территориями глава военного ведомства США Пит Хегсет подтвердил, что его ведомство разрабатывает стратегии на различные чрезвычайные ситуации, включая возможные операции в отношении Гренландии и Панамы.

В 1938-1939 гг. прошлого века Европа и США позволили фашистской Германии оккупировать Чехословакию и Польшу. Сегодня Запад также практически молча наблюдает за разрушением Израилем палестинской Газы и теперь за атакой на Иран. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху 13 июня обратился с видеообращением к народу Ирана, в котором призвал иранцев восстать против правительства своей страны. Израиль использует тактику ракетных ударов, в результате которых рассчитывает раскачать иранское общество и с его помощью совершить госпереворот, добившись прихода к власти местных «любителей кружевных трусиков» и прочих «прогрессивных демократических ценностей».

Таким образом, в настоящее время проблема обеспечения интересов кыргызского государства, национальных интересов стоит на повестке дня. Причем речь идет не только о сохранении независимости и суверенитета Кыргызстана, но и об обеспечении конкурентоспособности чтобы занять достойное место в мировом сообществе. И уже отчетливо видно, что роль и значение государства, государственных институтов в современных условиях будет только возрастать.

Кыргызстану необходимо переосмысление ценностных ориентиров нашего правового мировоззрения, провести инвентаризацию международных соглашений, в том числе - документов международного права. Допустимо, а подчас и необходимо пересмотреть принципы взаимодействия с другими субъектами международных отношений в сторону большего прагматизма и защиты национальных интересов.

Добиться этого можно за счет мобилизации внутренних ресурсов, всех патриотически ориентированных общественно-политических сил, развивая и совершенствуя национальную правовую систему. Мы должны продолжить свое движение вперед и постоянно работать над защитой и укреплением своих традиционных ценностей, методично избавляясь от всего, что мешает прогрессу страны. Иначе говоря, не стоит прогибаться под изменчивый мир.

Многие вещи далеко не таковы, какими вначале показались

Ускоренное развитие глобальных процессов в конце 20-го века привело к тому, что Кыргызстан не мог остаться замкнутым. На заре независимости к нам проникли откровенно чуждые и агрессивные идеологии и организации, которые стали активно «осваивать» наше общество, государственные и общественные институты, сознание народа. Начались разрушительные процессы в государстве, экономике, социальной сфере.

В первые два десятилетия независимости Кыргызстан проводил правовую реформу фактически по подсказке западных консультантов, которые успешно рисовали картину тоталитарных представлений и подходов, присущих отечественному (т.е. советскому) праву в силу его якобы отсталости, несовременности, чуть ли не природной неспособности местного населения воспринять правовые конструкции, основанные на принципах толерантности, демократии, свободы и т.д. Отсюда – навязывание зарубежными консультантами и либеральными представителями отечественных неправительственных организаций, средств массовой информации и юридического сообщества западноевропейских и американских образцов правового регулирования общественных отношений как единственно правильных, неоспоримых, необходимых к применению в современных условиях.

Между тем опыт многолетней правовой реформы показывает, что бездумное заимствование слишком «продвинутых» западных правовых институтов – ошибка. В результате такого рода заимствований институты, перенесенные на нашу почву, не работают. Они атрофируются, отторгаются и перерождаются, т.е. действуют совсем не по тем правилам, по которым они, казалось бы, должны были действовать. Реформы, проведенные по рекомендациям зарубежных консультантов и западным лекалам, превратились в инструменты разрушения государственного управления, экономики и правовой системы. Заигрывание властей с политической либерализацией превратило страну в стеклянное государство, о чем свидетельствуют события марта 2005 г., апреля 2010 г. и октября 2020 г. На самом деле это была расплата за романтизм первого периода политических и социально-экономических реформ.

Как осуществляется медиа интервенция в массовое сознание

Информационное поле с развитием Интернета и социальных сетей превратилось в инструмент медиа интервенции в массовое сознание. У людей появилось неадекватное количество возможностей выражать свое мнение по любому поводу, причем провокационность и радикализм высказываний стали главными инструментами продвижения и популярности. Возможности манипулирования общественным мнением со стороны неограниченного числа внутренних и внешних игроков многократно выросли. Традиционные СМИ, которые более или менее фильтровали информационную повестку и следили за достоверностью контента и проверяли его на законность практически проиграли эту битву за умы и сознание людей.

Попытки регулирования государством Интернета оказались практически бесполезны в силу развития технологий обхода блокировок и количества самих социальных сетей и выполняющих схожие функции мессенджеров. Произошло полное выпадение инструментов проверки достоверности информации, морально-правового и интеллектуального ее наполнения и формирования. Распространение видео- и аудио-контента в Интернете, социальных сетях быстро уничтожило письменный контент в печатных средствах информации, требующий чуть большего времени и умственных усилий на написание и чтение.

В информационном поле появились так называемые «агенты влияния иностранных государств» - это лица, которые, действуя в интересах другого государства, оказывают влияние на политические, экономические, социальные или культурные процессы в стране, являющейся их местом проживания, при этом не обязательно являясь шпионами. Они открыто или скрытно занимаются продвижением определенных идей, политических взглядов, или интересов своего государства-покровителя, финансирующего их деятельность. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики в качестве агентов влияния иностранных государств выступают некоммерческие организации (НПО), выполняющие функции иностранного представителя.

В последние три десятилетия в Кыргызстане в качестве агентов влияния иностранных государств - в основном США и Евросоюза, активно стали выступать финансируемые ими так называемые «независимые» средства массовой информации и неправительственные организации. При этом естественно возникает вопрос: могут ли быть «независимыми» эти организации, если они получают финансирование (гранты) от иностранных государств?

Ответ банально прост: как известно, «кто платит, тот танцует девушку». То есть, кто платит, тот и диктует условия получения финансирования и соответственно ставит задачи, которые должен выполнить грантополучатель (в народе их называют «грантоедами», «грантососами»).

США, Евросоюз и созданные ими сеть «независимых» СМИ и НПО, продвигающих американские и европейские интересы под лозунгами «защиты прав человека», «защиты свободы слова», «содействие в продвижении «демократии», «прогрессивных демократических ценностей», полагаются на якобы «спонтанные», подпитываемые локальным недовольством отдельных социальных групп протестные движения, чтобы осуществлять программируемую смену неугодной им власти и продвигать западную стратегию глобального доминирования (США и Евросоюза). При этом следует отметить, что в кыргызском обществе, особенно среди городской молодежи, немало «любителей кружевных трусиков» и прочих «прогрессивных демократических ценностей».

«Независимые» СМИ и НПО, щедро финансируемые иностранными государствами, как правило, выступают в качестве политических оппонентов власти в стране. Балансируя на грани соблюдения законодательства и используя его несовершенство, они с помощью современных информационных технологий осуществляют скрытое воздействие на эмоциональную и психологическую сферы населения, продвигая в его сознание идеи западной демократии, чуждой массовой культуры, моральных ценностей либерализма.

Иначе говоря, агенты влияния иностранных государств занимаются распространением, культивированием деструктивной идеологии: отрицание общепринятых моральных норм, культурных и духовных ценностей кыргызского народа, стремление к навязыванию чуждого мировоззрения, политической воли своих иностранных хозяев всему остальному обществу, использование методов духовного и информационного насилия либо обмана.

Основу деятельности «независимых» СМИ и НПО составляют: дезинформация и разобщение общества, разделение его на два полярных лагеря, культивирование негативной атмосферы в обществе, недоверия к власти в целом, подрыв доверия к власти и создание стереотипа о нелегитимности любых выборов, проводимых в стране. Они прививают в массовое сознание негативизм, апатию, агрессию, отказ от традиционных морально-нравственных ценностей и норм, уход от исторических истоков, а вместо истинных героев нашего времени, мы видим ложные образы, возводят в кумиры лиц, открыто попирающих законы. Целью такого воздействия является перевод социальных групп, определенную часть общественности, как объекта такого воздействия, под внешнее управление.

В этих условиях для сохранения Кыргызстана как суверенного государства и самобытной культуры и традиционных ценностей кыргызского народа абсолютно необходимо принятие адекватных мер социального, мировоззренческого, политического, правового и организационного характера, препятствующих распространению медиа интервенции в массовое сознание. Государство должно иметь правовые и иные инструменты эффективного противодействия против информационных, экономических, культурных, коррупционных и других рисков, которые несут деструктивные идеологии и деструктивная деятельность антиобщественных сил. В основу охранно-защитной деятельности государства должна быть положена идея о том, что свобода не должна превращаться во вседозволенность и что запретительная политика государства – это не цензура, не откат от демократии, а ограничения в рамках международного права, направленные на защиту интересов личности, общества и основ кыргызского государства от деструктивной идеологии, информационного произвола и деструктивной деятельности кого бы то ни было и, в первую очередь – иностранных агентов.

Прокурорский надзор за исполнением законов и иных нормативных правовых актов как основа охранно-защитной функции государства

Мировое сообщество прошло долгий путь, пока не признало, что свобода личности заключается не в воображаемой независимости от объективных законов общества, а в способности разумно выбирать свою линию поведения в нем. Признание самой возможности ограничения прав и свобод человека из области философских идей перешло и в область права.

Впервые четко установила критерии ограничения свободы слова Французская декларация прав человека и гражданина 1789 г., которая провозгласила: «Свободное выражение мыслей и мнений есть одно из драгоценнейших прав человека; каждый человек поэтому может свободно высказываться, писать, печатать, отвечая лишь за злоупотребление этой свободой в случаях, предусмотренных законом». Более чем через столетие этот принцип лег в основу международных соглашений. Рассмотрим три основных международных документа, анализ которых поможет выявить общие и особенные черты ограничений свободы слова в практике мирового сообщества.

Статья 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозгласила: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. конкретизирует указанные ограничения. Согласно пункту 3 статьи 19 данного Пакта (Кыргызская Республика присоединилась к Пакту постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 12 января 1994 г. № 1406-XII) «пользование правом свободного выражения своего мнения налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения». Статья 20 Пакта также устанавливает область запрета: «Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом».

Таким образом, исходя из вышеприведенных международных документов свобода слова не может быть абсолютной, безграничной. Слово как главное средство человеческого общения оказывает сильнейшее воздействие на сознание и поведение людей. Оно может созидать и разрушать, звать к социальному прогрессу и призывать к насилию, обогащать внутренний мир человека и унижать личное достоинство. Этим объективно обусловлена необходимость определенных нравственных и правовых ограничений, связанных с реализацией права на свободу слова.

В части 1 настоящей статьи было отмечено, что «Ахиллесовой пятой» государственного аппарата Кыргызстана является степень реального исполнения, осуществления закона, подчинения праву. Речь идет о неисполнении всей системы источников права – Конституции, законов, указов Президента, постановлений Кабинета Министров, которое прокладывает дорогу к безответственности должностных лиц министерств, административных ведомств и органов местного самоуправления. кыргызского государства.

В феврале 2025 года управление правового обеспечения Администрации Президента Кыргызской Республики направило в Генеральную прокуратуру запрос о предоставлении информации по принятым мерам по осуществлению прокурорского надзора за исполнением Законов Кыргызской Республики «О средствах массовой информации», «О некоммерческих организациях», постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» от 27.08.2024 г. № 518 – за период с 1 января 2022 г. по 31 декабря 2024 г.

Следует отметить, что в соответствии с вышеназванным постановлением Кабинета Министров руководитель некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, обязан в течение 2 месяцев со дня вступления в силу постановления (оно вступило в силу 9 сентября 2024 г.) подать в Министерство юстиции заявление о включении ее в Реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя.

Между тем, по информации Министерства юстиции по состоянию на 1 июня 2025 г. в Реестре зарегистрированы всего 5 некоммерческих организаций. Хотя на самом деле некоммерческих организаций, финансируемых от иностранных государств и действующих на территории Кыргызской Республики в их интересах многие десятки. То есть, вышеназванные Закон и постановление Кабинета Министров не исполняются.

На запрос из Генеральной прокуратуры поступила информация о том, что с 01.01.2022 г. по 31.12.2024 г. органами прокуратуры не проводились проверки деятельности средств массовой информации (СМИ) и некоммерческих организаций (НКО), в том числе по жалобам и заявлениям, и акты прокурорского реагирования в их отношении не вносились. И это поражает!

Исходя из информации Генеральной прокуратуры следует, что рассмотрение вопроса о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного представителя, иначе говоря – осуществление надзора за исполнением Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях», а также Закона Кыргызской Республики «О средствах массовой информации» в соответствии со статьей 2 конституционного Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» не входит в компетенцию органов прокуратуры. (!?)

Между тем, в соответствии с частью 4 Закона Кыргызской Республики «О гарантиях деятельности Президента Кыргызской Республики и статусе экс-президента Кыргызской Республики» в случае распространения сведений, порочащих честь и достоинство Президента Кыргызской Республики, Генеральный прокурор Кыргызской Республики с согласия Президента Кыргызской Республики и с предварительным согласованием суммы морального вреда обязан обратиться в суд от имени Президента Кыргызской Республики за защитой его чести и достоинства. То есть, эта норма Закона как раз касается надзора за исполнением законов средствами массовой информации, журналистами и гражданами. Другое дело, что и этот Закон не исполняется со стороны органов прокуратуры – нет надлежащего прокурорского надзора.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии с частью первой статьи 105 Конституции Кыргызской Республики надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов осуществляется прокуратурой Кыргызской Республики. При этом следует иметь в виду, что норма части первой статьи 105 Конституции Кыргызской Республики не закрепляет никаких исключений для законов и нормативных правовых актов, а также поднадзорных субъектов.

То есть, органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением всех законов и иных нормативных правовых актов, действующих в Кыргызской Республике. Более того необходимо отметить, что органы прокуратуры не ограничены кругом поднадзорных субъектов, обязанных точно и единообразно исполнять законы и нормативные правовые акты Кыргызской Республики, в том числе, к ним относятся и некоммерческие организации (НПО), средства массовой информации, журналисты, граждане.

Прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов и нормативных правовых актов (общий надзор) представляет собой наблюдении за исполнением законов и нормативных правовых актов в административно-распорядительной (управленческой) деятельности поднадзорных органов, учреждений, организаций и лиц. Основное содержание прокурорского надзора заключается в том, что Генеральный прокурор Кыргызской Республики и подчиненные ему нижестоящие прокуроры осуществляют надзор за тем, чтобы действия, решения и правовые акты, издаваемые поднадзорными органами власти и управления, учреждениями, организациями и юридическими лицами соответствовали Кыргызской Республики, законам и нормативным правовым актам, действующим на территории Кыргызской Республики.

Основными задачами прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов и нормативных правовых актов являются: выявление нарушений законов в деятельности поднадзорных органов, учреждений, организаций, должностных лиц, а также граждан; принятие оперативных мер к устранению выявленных нарушений законов; принятие мер к предупреждению нарушений законов и нормативных правовых актов; принятие мер к устранению причин, породивших нарушения законов и нормативных правовых актов, и условий, им способствующих; выявление лиц, допустивших нарушения законов и нормативных правовых актов, и принятие мер к привлечению их к соответствующим видам ответственности.

Из-за ошибочной правовой позиции Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики со ссылкой на статью 2 конституционного Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» в настоящее время вне прокурорского надзора оказываются точное и единообразное исполнение Законов Кыргызской Республики: «О некоммерческих организациях», «О средствах массовой информации» и другие законы и нормативные правовые акты (Указы Президента, постановления Кабинета Министров), регулирующие деятельность общественных организаций. То есть, вне прокурорского надзора за точным и единообразным исполнением законов и нормативных правовых актов остались некоммерческие организации (НПО), в том числе – иностранные некоммерческие организации, действующие на территории Кыргызской Республики, средства массовой информации, религиозные организации и т.д.

С учетом вышеизложенного статья 2 конституционного Закона Кыргызской Республики «О прокуратуре Кыргызской Республики» не соответствует части 1 статьи 105 Конституции Кыргызской Республики. В связи с чем следует устранить данное противоречие путем внесения соответствующих поправок в вышеуказанный конституционный Закон.

В последнее время в сети Интернет, и кыргызский сегмент социальных сетей не является исключением, участились случаи интернет-буллинга, или травли тех, кто высказал своё мнение по тому или иному вопросу. Зачастую под травлю попадают политические деятели, руководители правоохранительных органов, люди, продвигающие идеи, отличающиеся от проповедуемых так называемыми «независимыми СМИ и НПО». Травля наносит личности моральный и физический вред, обретая масштаб в случае, когда такое действие совершается пользователем с многотысячной интернет-аудиторией.

Взяв на себя международные обязательства по обеспечению международных стандартов и прав человека, наша страна обязана предпринять шаги по предотвращению всякого рода пропаганды насилия и ненависти, как в сети Интернет, так и в других каналах масс-медиа. Государство должно эффективно исполнять свои охранно-защитные функции.

Мурат Укушов, заслуженный юрист КР