Интергласс
Белый Парус
Административная реформа в Кыргызстане: прожекты, идеология, политика?
Автор - Сергей Масаулов    25-02-2020, 06:30
Общественное движение «Кырк чоро» в Кыргызстане предложило изменить административно-территориальное устройство страны с целью «улучшить эффективность государственного управления». Предлагается вместо 7 областей и 40 районов создать 15 аймаков. Тем самым, ввести трёхзвенную систему управления: центр – аймак – город или сельский округ. Параллельно с этим, утверждается, что так можно сократить региональное деление, и преодолеть кланово-региональный раскол в обществе. Этому, по мнению авторов предложения, будет способствовать также изменение численного состава парламента со 120 до 45 депутатов, по 3 от каждого аймака, избираемых по мажоритарной системе.

Конечно, изменять административно-территориальное устройство страны – это суверенное право Кыргызстана. Но в то же время обязанность экспертов заключается в обсуждении предварительных контуров проекта, чтобы обеспечить процесс выработки действительного решения.

Цель проекта – качество управления?
К этому можно было бы отнестись просто как к очередному «прожекту», т.е. к придумыванию без опоры на реальную ситуацию. Однако в действительности предложения по изменению административно-территориального устройства и Конституции КР возникают регулярно перед выборами. И еще: в этих предложениях всё время ставится задача уйти от областного и районного деления административного управления в стране, как символизирующим советское устройство. 
В такой постановке, вопрос территориального устройства страны уходит уже в идеологическую плоскость, отвлекая внимание руководства страны и активных граждан от решения действительных проблем развития общества и государства. 

Регулярное появление вопроса свидетельствует не только о политической борьбе, в которой используется данная тема, но и о реально существующей проблеме. Если учесть, сколько раз различные предложения по реформе государственного управления возникали в Бишкеке за последние 30 лет, то можно утверждать, что этот вопрос входит в число приоритетных. Между тем, вопрос об административно-территориальном устройстве любой страны видится, как минимум, в 2 аспектах:
  1. улучшение/совершенствование/оптимизация администрирования, системы государственного управления;
  2. эффективность системы территориально-административного управления страной.
По первому вопросу можно сказать, что надежда на оптимизацию управления иллюзорна, т.к. произойдёт только «оптимизация» администрирования (в денежном выражении на один отчётный год), изменение позиций некоторых руководителей, и значительное передвижение чиновников в новые структуры. 
Оптимизировать финансовую сторону администрирования вряд ли удастся, т.к. произойдёт увеличение расходов, пропорционально нарушению традиционной системы «отъёма» общественных средств на содержание распределительного аппарата, плюс плата за нарушение сложившихся отношений. 

По второму вопросу, если обратиться к национальным принципам социальной организации (на что и претендует прожект), то она должна состоять всего из двух звеньев: небольшого, чётко ограниченного по функциям и полномочиям центра, и полномочного и полновластного местного самоуправления. Говоря современным языком, а также с точки зрения территориально-пространственного управления, собственно кыргызский способ социальной организации всегда имел только два формата: 
  • центральная власть с жесткими ограничениями по функциям и сферам регулирования;
  • местное самоуправление. 
Историческая основа: от аилов до территориально-отраслевого деления
Система областного (ранее, в конце XIX – начале XX вв., волостного) и районного территориального администрирования исторически возникла как следствие «мозаики», которая «начинается с группы кишлаков (для Кыргызстана – аилов – авт.), каждый из которых занимает определенное место и несёт определенную нагрузку в экономической системе» территории. Для них внедрялся внешний способ управления, т.е. такой, какого у кыргызов не существовало в принципе. Доставшаяся система административного деления на губернаторства, волости, уезды была внедрена в Кыргызстан. 

В советское время вся структура административного управления приобрела чёткий иерархический характер: республиканские органы – области – районы – городские и сельские советы. В основу был положен территориально-отраслевой принцип. Территориальные органы власти должны были взаимодействовать с отраслевыми структурами на их территориях: по здравоохранению, образованию, безопасности, охране общественного порядка, коммунальным услугам.

Очень хорошо, когда на территории района (города) появлялось промышленное предприятие. Тогда возникал так называемый «градообразующий» субъект, от которого зависела социальная сфера, и который мог «подкинуть» ресурсов местным властям на благоустройство. И, кстати, этот принцип помог республике в исторически-короткий срок стать индустриально-аграрной страной.

Попытки ввести какое-то экономико-хозяйственное содержание в систему деления по территориально-отраслевому принципу в Кыргызстане за последние 30 лет не улучшили и не могут улучшить положения дел, поскольку в столь малых масштабах (нынешние области) трудно говорить о существовании цельного или полного хозяйственного цикла, а связи с партнерами по большому союзу были разрушены.
Деление на территориальные «народнохозяйственные комплексы» стало, в этих условиях, очевидно искусственным. Последний момент подчеркнём – это происходит именно в условиях разрыва связей с партнерами в других странах, составлявших ранее единый народно-хозяйственный комплекс.

Изоляция и сепаратизм против развития
В итоге деление на области и районы оказалось никак не связанным ни с реалиями местной социальной организации, ни с хозяйственной целесообразностью, и стало полностью и исключительно делом политики. Именно так происходили территориальные изменения в областных образованиях на юге, когда из одной большой Ошской области были сделаны три новых территориальных единицы. Либо учитывалось естественно-географическое районирование, как это произошло с нарынским, иссыккульским и таласским регионами. Так возник авторитет председателя/акима, т.е. административного руководителя.

В итоге в стране был запущен процесс изоляции отдельных территорий страны вместо их объединения и совместного развития. Планирование развития и распределение хозяйственной активности, финансовых и транспортных потоков было связано с административно-областными «процессами». Естественным следствием этого стало зарождение регионального сепаратизма, подогреваемого различными заинтересованными группами вне Кыргызстана.

В результате страна разделена, разные части развиты крайне неравномерно, коммуникации между регионами слабы. Цели планирования и развития оказались оторванными от реальных потребностей местных сообществ. На первое место вышла функция распределения, а не управления. Поэтому сформировался и стал самостоятельно «жить» класс местных административных руководителей. Такая структура иерархического типа начинает работать только на себя, т.е. неэффективно с точки зрения управления государством. 

Грамотная реформа – осуществима?
Однако, чтобы избежать развала государства и хаоса в стране, нельзя делать кардинальных изменений, не обеспечив некоторых условий перехода.
Первым условием является пакет законов, описывающих переходное нормирование. Объявить, что страна находится на переходе к эффективной системе управления, которую надо вырастить. Но цели заложить вполне определённо, и главное, ясно.

Второе условие – надо предусмотреть, что государственно-чиновничья машина будет обязательно оказывать сопротивление реформам, ибо, куда денутся многочисленные структуры по распределению, куда пойдут те, кого, условно говоря, сократят? Да просто «перельются» в новые структуры, которые вынужденно создадутся для решения возникших проблем управления. Поэтому необходимо, чтобы проект реформирования административного устройства разрабатывался вне государственных структур, под прямым контролем, и с участием президента. Нужно, чтобы проект обсуждался и принимался обществом и парламентом, а при необходимости, в принципиальных пунктах, и всенародно, через референдум. И – главное – нужна адаптация чиновников, которые останутся без работы и без привычного положения в обществе. Это должна быть специально проработанная программа.

Третье условие – укрепление основы новой системы, т.е. местного самоуправления. Надо укрупнить айыл окмоту таким образом, чтобы территории местного самоуправления стали, по возможности, самообеспечиваемыми. Нужна финансовая децентрализация. Надо сделать такую систему распределения доходов, чтобы Министерство финансов не занималось местным самоуправлением. Толку от двухуровневого бюджета, если теперь айыл окмоту будут деньги выбивать не в районе, а в Минфине? 
Сами местные органы самоуправления должны быть заинтересованы в том, чтобы население на их территориях жило богаче, чтобы развивался малый бизнес и т.д. Это и есть реальный путь к развитию территорий. Никто, кроме самих сообществ, не сделает так, чтобы людям было удобно жить на малой родине, в своем селе, своем городе и поселке, чтобы можно было, не уезжая из страны заработать на жизнь, семью, воспитание и образование детей. 

И четвёртое условие – на переходный период нужно сохранить укрупнённые районы (20-25 на страну) по принципу обеспечения хозяйственной деятельности. Вероятно, нужны на этот период, также, представители президента на юге и севере страны. Они нужны для координации общестрановых функций: образование, здравоохранение, безопасность, урегулирование приграничных вопросов и т.д. в момент их становления в новой системе. По выполнению функций, данные позиции упраздняются.
Нельзя, при этом, не учитывать связи Кыргызстана с партнерами в ЕАЭС, и перспективу их развития, поскольку это прямо относится к развитию территорий. Если действовать так, то обычный «прожект» превращается в разработку действительного проекта.  
И, пожалуй, основное: а вовремя ли выдвинут этот прожект? 
 
Источник - ia-centr.ru

: 0

Оставить комментарий

ПРАВИЛА КОММЕНТИРОВАНИЯ:

1) Не употребляйте ненормативную лексику.
2) Не оскорбляйте автора статьи или авторов комментариев.
3) Не размещайте в поле комментария статьи других авторов или ссылки на них.
4) Комментируя статью, не отклоняйтесь от ее тематики, не вступайте в перепалку с собеседниками.
5) Не размещайте в комментариях политический или личностный пиар, а так же рекламную информацию.
6) Не допускайте в комментариях разжигания межнациональной и межрегиональной розни.
7) Не оскорбляйте высших должностных лиц государства.
8) Не размещайте призывов к свержению строя или к иным противоправным действиям.

ПРИМЕЧАНИЯ:
- Авторы публикаций не вступают в переписку с комментаторами и не обсуждают собственные с материалы.
- Редакция не несет ответственности за содержание комментариев.

АДМИНИСТРАЦИЯ САЙТА ПРЕДУПРЕЖДАЕТ – категорически запрещено обсуждать в комментариях политику редакции или действия модератора, а так же распространять личные сведения о сотрудниках редакции и владельцах сайта.

В случае нарушения какого-либо правила комментарий удаляется.
При злостных и повторяющихся, намеренных нарушениях доступ к размещению комментариев блокируется.

Последние новости
Ташиев выкинул телефон подчиненного во время инспекции больницы в Кочкоре
Вчера, 17:10
Бороться с криминалом легче, чем с коррупцией — Садыр Жапаров
Вчера, 17:08
В ЦИК обсудили порядок проверки знания госязыка кандидатами в депутаты
Вчера, 17:07
Бишкекская школа развалилась сама по себе
Вчера, 09:51
В Кыргызстане готовятся к пилотному запуску интернета Starlink от Илона Маска
5-09-2025, 17:32
В Кыргызстане приостановили деятельность девяти религиозных организаций
5-09-2025, 16:26
Снежный барс станет национальным символом Кыргызской Республики
5-09-2025, 16:23
Детсады в Бишкеке перешли на новый режим работы
5-09-2025, 16:22
Школьные учебники доступны в электронной библиотеке.
5-09-2025, 12:13
В Кыргызстане упростили процедуру изменения идентификационного номера
5-09-2025, 12:12
КР запрещает производство и хранение биологического и токсического оружия
5-09-2025, 12:11
Проект «Умный город» перешел под управление «Кыргызтелекома»
5-09-2025, 12:11
В Ошской области задержаны руководители пяти подрядных организаций
5-09-2025, 12:09
В мэрии Бишкека рассказали, на каком этапе находится ремонт некоторых дорог
5-09-2025, 07:56
Школы Бишкека переполнены в 2,5 раза,
5-09-2025, 07:55
В Минобразования обнаружены нарушения на сотни миллионов сомов — итоги аудита
4-09-2025, 19:48
В Кыргызстане легализовано более 8,5 тысячи машин с иностранной регистрацией
4-09-2025, 17:02
Кыргызстан покупает здания для посольств и квартиры для дипломатов за рубежом
4-09-2025, 16:59
ГКНБ сообщил о задержании в Кыргызстане члена МТО «Исламское государство»
4-09-2025, 16:58
Турецкий историк предложил заселить юг страны кыргызами и уйгурами
4-09-2025, 13:21
Альпинистов могут обязать получать пермит на восхождение выше 6 тысяч метров
4-09-2025, 13:19
Минтруда предупреждает о деятельности нелегальных агентств по трудоустройству
4-09-2025, 13:18
В городе Ош установят новый флагшток высотой 95 метров
4-09-2025, 13:17
При получении взятки задержаны налоговики Ленинского района Бишкека
4-09-2025, 11:37
Мигранты должны проходить языковое тестирование в Кыргызстане, а не в России, - депутат
4-09-2025, 09:19
Подростки бросали камни в окна проезжающего поезда Бишкек — Каинды
3-09-2025, 17:46
Манас стал городом - СМИ
3-09-2025, 15:14
Город Джалал-Абад переименуют в Манас — депутаты горкенеша дали согласие
3-09-2025, 15:13
В КР хотят закрыть транзитный коридор для перегона автомобилей из третьих стран в ЕАЭС
3-09-2025, 15:10
Депутат предлагает снизить стоимость растаможки для машин с российскими номерами
3-09-2025, 15:08
У соседей
В Узбекистане разрешили именные автомобильные номера
Сегодня, 09:02
Экономическая дипломатия Токаева
Сегодня, 06:00
Авиакатастрофа в Актау. МИД России проинформировал о страховых выплатах
Вчера, 17:09
Россияне будут чаще платить за депортацию нелегалов
Вчера, 06:00
Узбекистан расширяет партнерство с ЕС
Вчера, 06:00
В Казахстане четыре банкноты выйдут из обращения
5-09-2025, 16:27
В торговом центре Dostyk Plaza в Алматы запретили вход в никабах и парандже
5-09-2025, 16:24
Сотрудники казахстанских банков похищали людей и оформляли на них кредиты
5-09-2025, 06:00
Американские искатели редкоземельных металлов окапываются в Казахстане
5-09-2025, 06:00
В Узбекистане будут сокращать тюремный срок за прочитанные книги
4-09-2025, 17:37
Россиянин оскорбил таксиста-узбекистанца. РУз направила ноту в МИД России
4-09-2025, 08:56
Китай инвестирует в развитие Казахстана $15 млрд.
4-09-2025, 06:00
Мировые новости
Как новый президент Польши стал жертвой своей русофобии
Сегодня, 06:00
Ради «защиты от России» Прибалтику возвращают в эпоху болот
Сегодня, 06:00
Аглаю Тарасову могут посадить на 7 лет за наркотики. Но "самое интересное началось после задержания"
Сегодня, 06:00
Восстановление инвестиций переносится на 2026 год
Сегодня, 06:00
США обязались уважать суверенитет Мексики
Сегодня, 06:00
"Там что-то происходит". В Сибири из ниоткуда возник кратер высотой с многоэтажку
Сегодня, 06:00
Тегерану отрезают пути к отступлению
Сегодня, 06:00
Индийцев призывают бойкотировать все американское
Сегодня, 06:00
Почему Бельгия не хочет отдавать Украине российские деньги
Вчера, 17:17
Парад в Китае показал будущие центры мира
Вчера, 17:15
4 гормона счастья: как научиться управлять своим настроением и перестать зависеть от обстоятельств
Вчера, 13:22
Зеленский допустил корейский поворот в конфликте
Вчера, 06:00
США не смогут закрыть Европу для российской нефти
Вчера, 06:00
Украина Зеленского ближе к экономической модели Прибалтики, а не Южной Кореи - политолог
Вчера, 06:00
На слово верить никому нельзя. Песков рассказал, сколько будет идти СВО
Вчера, 06:00
СВР объяснила жажду мести у Мерца
Вчера, 06:00
Соцсети
Белый Парус в Telegram
Белый Парус на Facebook
Интергласс-Строй
Гороскоп

Гороскоп с 1 по 7 сентября 2025 года. Какие события наиболее вероятны в ближайшие дни? К чему вам стоит подготовиться? Чего избегать, к чему стремиться? Ответы на эти вопросы вы найдете в еженедельном гороскопе.

Подробнее »


Tehnoinvest
Курс валют НБКР
На 07.09.2025
USD 87,4500
EUR 102,1722
CNY 12,2518
KZT 0,1626
RUB 1,0724