Интергласс
Белый Парус
Партийная система парламента и авторитаризм президента: одно другого хуже...
Автор - Админ    24-09-2019, 06:31
Парламент – самый важный, но в то же время самый критикуемый государственный орган в Кыргызстане. Именно от Жогорку Кенеша зависит дальнейшая судьба государства и вектор его развития. Но парламентарии становятся объектами осуждения за неспособность или нежелание надлежаще исполнять свои функции. Существуют также мнения, что парламент выполняет функции оформителей решений, принятых руководством страны. Сами депутаты депутаты остро реагируют на претензии со стороны общественности и политиков.
Эксперты же указывают на проблему качественного состава парламента, а причиной такой ситуации видят несовершенство системы выборов и существующий порядок формирования предвыборных списков партий.

Торага законодательного собрания «легендарного» парламента», экс-член ЦИК Ишенбай Кадырбеков рассуждает о том, что мешает депутатам быть независимыми и почему власть не заинтересована в усовершенствовании законодательства, касающегося выборов. Наш собеседник участвовал в разработке этого законодательства еще в далеком 2010 году, но все это время не дает ему покоя допущенная тогда ошибка, которая, по его мнению, изменила ход развития парламентаризма в Кыргызстане.

- Кыргызстан пережил множество политических экспериментов, связанных с формой правления и структурой парламента. После 2010 года было объявлено, что республика переходит на парламентскую форму правления. Через год завершает работу второй состав парламента, избранный по новой системе. Оправдались ли надежды, связанные с парламентской формой правления?

Действующая сегодня система была введена в 2010 году, когда был принят конституционный закон о выборах. Касательно парламента, наша страна уничтожила понятие демократии, отняв у народа право выбора. Это, пожалуй, единственная страна в мире, где избиратели лишены права выбора депутатов парламента.
Что такое демократия? Это, если по-простому, власть народа. Несмотря на то, что вся власть принадлежит народу, он не может управлять государством, он делегирует эти полномочия определенному субъекту, в данном случае - президенту, который и правит страной. Есть ветвь законодательная, она тоже принадлежит народу. Народ делегирует ей свое право, и парламент от его имени осуществляет законотворческую деятельность. Народ выбирает. В международных документах, пактах право выбора является неотъемлемым правом человека. Это право имеет абсолютное значение.

Но в 2010 году было принято решение, что народ будет голосовать за партии, а право решать, кто будет в списке партий, отдали лидерам этих партий. Во время выборов в парламент в 2007 году применялась пропорциональная система – избиратели голосовали за списки партий. Если обратиться к справочникам, там так и написано, что при пропорциональной системе голоса отдаются за списки партий. Следовательно, в статье 30 конституционного закона должно было быть прописано: «В бюллетень включаются списки кандидатов в депутаты». Но в нынешнем законе указано, что в «бюллетень включаются наименования политических партий». То есть, мы голосуем за политические партии. Во время прошлых выборов мы избрали СДПК, «Кыргызстан», «Ата Мекен» и так далее.

Что такое бюллетень? Это письменное волеизъявление гражданина. Он выбрал партию. Но в парламенте сидят субъекты, которых избиратель даже не знает. Список составлялся высшим органом политической партии. К сожалению, очередность стала зависеть от размера вклада. Но есть еще один фактор, влияющий на место в списке – близость к руководителю партии. Таким образом, мандат стал товаром. У избирателя отобрали право выбора, но сохранили право голосовать. А это разные вещи. Избиратель пошел по какому пути? Ему предложили продать свой голос - вот он его и продал!

- Вы считаете, что голос избирателя превратился в товар из-за закона?

- Более того, это аукцион. Какая-то партия предлагает 1000 сомов, другая 1200, а кто-то еще больше. То есть, избиратель воспринимает предвыборную кампанию, как торги.

- Это, наверное, и породило мнения, что у нас парламент олигархический…

Потому что решение о месте в парламенте принимает не избиратель, а партия. У меня спрашивают, что ведь за рубежом тоже голосуют по пропорциональной системе… Да, голосуют, но за конкретный список кандидатов.
Представьте, что все списки кандидатов включат в бюллетень. Его длина составит 6-7 метров. За рубежом территории поделены на мелкие округа - по административно-территориальным границам. Например, в Германии насчитывается 298 избирательных округов. В каждом списке по округу - не более 20 фамилий, а в некоторых по 5. То же предллагают и три группы наших депутатов. Они предлагают разделить страну на 9 округов. А Мирлан Бакиров (вице-спикер Жогорку Кенеша. - Прим. ред.) предложил разделить территорию на 13 округов и чтобы в каждом списке фигурировало не более 13 кандидатов. Была бы узнаваемость.

Но это предложение отвергается. Почему? В первую очередь, это не устраивает лидеров партий. Потому что формирование списков превратилось в хороший бизнес. Во-вторых, это отвергают сами депутаты. Потому что знают - их рейтинг ниже плинтуса, их не изберут, но при существующей системе они могут спрятаться в списки, которые составляют лидеры партий.
Представьте, если в бюллетень включили бы списки, если избиратели увидели бы в них людей, которые работали не на благо народа, а против его интересов. Они бы вообще не проголосовали.

История «ошибки»

- Давайте вернемся в прошлое. Как эта норма появилась?

Пропорциональная система – очень хорошая норма. Но у нас была применена худшая ее модификация. Единый округ – это первая ошибка. Вторая – превращение этой нормы в бизнес-проект в целью отстранить народ от участия и включить в парламент людей, которыми можно было бы манипулировать. Чтобы избирал их не народ, а верхи в партии. Почему рабочая группа президента и не хочет это менять.

- Кто автор этих норм?

После революции была создана группа, в состав которой вошло много разных людей…

- Кто руководил группой?

Омурбек Чиркешович Текебаев. Но там одномоментно рассматривалось много законов – о выборах, о местном самоуправлении, о правительстве. И я участвовал в этом процессе, работал с законом об избирательных комиссиях. В этой общей массе никто из нас не обратил внимание на 30-ю статью.
Я, например, просто не углядел. А кто именно писал эту статью и не углядел или еще что-то, я не знаю. Закон гигантский, и просто никто не обратил на это внимания. Представьте, написано, что «в бюллетень включаются наименования политических партий», а надо было написать, что «включаются списки кандидатов политических партий». Нюанс, казалось бы, но он был упущен из виду.
Текебаев в свое время предлагал разделить территорию на 9 округов. В первом чтении он договорился, и законопроект прошел. Во втором он уже не прошел – администрация президента переговорила с Жогорку Кенешем. Нынешний президент тоже не пропускает. То есть, они почувствовали вкус. Попытки исправить ситуацию не удаются.

«Совершенно неверно»

- После 2010 года, когда Кыргызстан объявил о переходе на парламентскую форму правления, ближайшие страны-партнеры восприняли это без особого энтузиазма. Действительно идея перехода на парламентаризм могла «заразить» и другие страны региона и Содружества?

Парламентаризм у нас, в принципе, прижился. Он прижился и в Армении. В Молдове тоже повторили, и там он прижился. В Молдове президент ничего не может сделать без решения парламента. В Армении Пашинян решает все. А сейчас он даже влияет на суды, которые держат в заключении бывшего президента.

- Но они пошли немного другим путем…

Конституции у нас абсолютно одинаковые. Когда-то модель они переняли у нас. У нас даже некоторые моменты лучше. Например, в Армении и Молдове не прописано, чтобы ключевые парламентские комитеты возглавляли члены оппозиционных фракций и чтобы это было обозначено в Конституции. А теперь возникает вопрос: почему, если у нас одинаковые Конституции, в Кыргызстане управляет президент? Все очень просто: президентская партия формирует коалиционное большинство. Тут не сработали другие партии. Не уходя в эйфорию, возглавила бы коалиционное большинство, допустим, «Республика – Ата Журт». Она смогла бы создать коалиционное большинство без партии власти, договориться с тремя партиями. И все.

- Такое предложение озвучивалось – создать коалицию большинства без участия СДПК. Но..

Да, но не хватило духу… А в Армении и Молдове на парламент влияет народ, там голосуют за списки кандидатов. Мало того, голосуют персонифицировано. И на очередность в списке влияет избиратель. И субъект, получивший больше голосов, меняет очередь. Это в Молдове и Армении. Пришли не подручные, а люди от народа, которые могут самостоятельно формировать коалиционное большинство и отодвинуть в сторонку партию власти.
В 2020 году у нас состоятся выборы. И все партии знают, что власть будет решать, кого пропустить, а кого - нет. И они будут приносить свои списки и согласовывать, кого включать, а кого нет.

- Но у президента еще есть такой инструмент как силовые органы…

Совершенно неверно. Представьте, если мы поправили бы 30-ю статью. Пришли бы люди от народа, не олигархи, которые сформировали бы коалиционное большинство. Какие органы находятся в ведении президента? Прокуратура и ГКНБ. Посмотрите, какие изменения в Конституцию внес Атамбаев. Зная, что он оставит президентство, и предполагая, что следующий президент сможет манипулировать прокуратурой, отобрал следствие у нее. Этим самым он ослабил прокуратуру. Но он не мог отобрать следствие у ГКНБ, потому что это не было бы логично.
А теперь представим коалиционное большинство вне президентского влияния. Кто-нибудь дернулся бы от партии власти? Сегодня мощнейшее влияние имеет МВД. Министр – член правительства, и его избирает коалиционное большинство. Пусть дернется генеральный прокурор. Одна треть депутатов может инициировать недоверие, а большинство – отправить его в отставку. И Жогорку Кенеш может отвергать кандидатуру до тех пор, пока она его не устроит. Генпрокурора утверждает Жогорку Кенеш.

- Вы считаете, что именно 30-я статья – это то самое, что должно обеспечить баланс между ветвями власти?

Одна маленькая статья сводит на нет наш парламентаризм. И ее не хотят менять. Вот в чем дело. Хотя у нас Конституция обеспечивает всем ветвям власти равные права. Некоторые теоретики ошибочно полагают, что у нас парламентско-президентская форма правления - из-за того, что президента не избирает парламент. Это чепуха! Почему форма правления называется президентской или парламентской? Зависит от того, кто формирует исполнительный орган власти. Кто у нас формирует правительство? Парламент. Президент здесь - всего лишь нотариус. Если одобренный парламентом состав правительства не будет утвержден президентом, через 15 дней министры приступают к исполнению обязанностей автоматически. И когда говорят, что президент назначает членов правительства, это ошибка. Он не назначает, он юридически оформляет решения парламента.

- У президента есть еще функция подписания законов...

Право накладывать вето очень важное. Существует авторитаризм единоличный, а бывает коллективный. И еще никто не выяснил, какой из них хуже. Как ни странно, авторитаризм одного человека приводил к прогрессу, а авторитаризм большинства – к регрессу. Для того, чтобы не было коллективного авторитаризма и был введен институт президента, который накладывает вето на некоторые решения. Вето преодолевается двумя третями депутатов, а если норма конституционная, то ее вообще трудно преодолеть. Представьте, если бы у сегодняшнего парламента не было сдерживающего фактора! Они бы такие законы напринимали! Президент в какой-то мере сдерживает их.

Источник - Азаттык

: 0

Оставить комментарий

РЕКОМЕНДАЦИИ К РАЗМЕЩЕНИЮ КОММЕНТАРИЕВ:

1) Не употребляйте ненормативную лексику.
2) Не оскорбляйте автора статьи или авторов комментариев.
3) Не размещайте в поле комментария статьи других авторов или ссылки на них.
4) Комментируя статью, не отклоняйтесь от ее тематики, не вступайте в перепалку с собеседниками.
5) Не размещайте в комментариях рекламную информацию.
6) Не допускайте в комментариях разжигания межнациональной розни.
ПРИМЕЧАНИЯ:
- Авторы публикаций не вступают в переписку с комментаторами и не обсуждают собственные с материалы.
- Редакция не несет ответственности за содержание комментариев.
АДМИНИСТРАЦИЯ САЙТА ПРЕДУПРЕЖДАЕТ – категорически запрещено обсуждать в форуме политику редакции или действия модератора, а так же распространять личные сведения о сотрудниках редакции и владельцах сайта.

Последние новости
В Москве задержан кыргызстанец, присвоивший чужую квартиру
Сегодня, 12:22
Абылгазиев хочет усидеть на двух стульях - и закон соблюсти, и самозахватчиками не поссориться!
Сегодня, 12:20
Как сумел выйти на свободу человек, который нанес ущерб аэропорту Манас в $5млн?
Сегодня, 12:13
Почему плут Азике "сочувствует" Атамбаеву?
Сегодня, 12:10
Говорит ли Салянова правду, давая показания против Атамбаева?
Сегодня, 12:07
Со времени избрания Жээнбекова президентом заметных дел не было - Общественный деятель Келдибаев
Сегодня, 11:55
В Кыргызстане упростят доступ к услугам нотариуса
Сегодня, 11:41
Истинная религия кыргызов. В Кыргызстане тенгрианство не запрещается, но и не разрешена
Сегодня, 11:39
Депутат считает, что парламент не должен заниматься разработкой законопроектов
Сегодня, 10:32
Кыргызстанка пыталась подкупить в России сотрудника ДПС. Ее задержали
Сегодня, 09:02
В жилмассиве «Калыс-Ордо» пытались захватить земли
Вчера, 20:11
Фарид Ниязов: обращение к комиссии по расследованию событий в Кой-Таше
Вчера, 19:56
Выборы-2020. Парламент новый - партии старые...
Вчера, 19:30
Владимир Путин подарил королю Саудовской Аравии белого сокола, выращенного на Иссык-Куле
Вчера, 18:32
Где можно купить уголь в Бишкеке - адреса
Вчера, 18:30
Дело Батукаева. Предварительные слушания будут проходить без Атамбаева
Вчера, 15:13
Фарид Ниязов пожаловался в суде на бездействие следователей
Вчера, 15:08
Россия передала Кыргызстану пять мобильных лечебно-диагностических клиник
Вчера, 15:06
Сооронбай Жээнбеков смог стать отцом всего народа - Келдибеков
Вчера, 15:01
Кто они, 9 чиновников, желающие сесть на долю?
Вчера, 11:59
Сдуется ли Жениш Молдокматов – искусственный лидер, захвативший готовую партию?
Вчера, 11:57
Алга Кылычев сидит в «закрывашке» и дает показания против шефа Атамбаева
Вчера, 11:55
В Кыргызстане политизировали даже аш-тои, - Бейшен Абдрасаков, экс-депутат
Вчера, 11:53
Драка студентов из Пакистана произошла из-за кровати в общежитии
Вчера, 11:48
"О Иссык-Куль, покой, мечта без края!" - Президент Жээнбеков отметил талант Лейлы Алиевой
Вчера, 11:45
Дети учатся в аварийной школе, но снести ее чиновникам не позволяет бюрократия
Вчера, 11:39
Активисты обвиняют мэрию Бишкека во внедрении антинародного проекта застройки
Вчера, 11:37
Дело Атамбаева. В Кыргызстане задержан бизнесмен Субихи Пархати
Вчера, 11:33
Осужден житель Ноокатского района, который в ярости отрезал коровам хвосты
Вчера, 09:46
Дело о беспорядках в Кой-Таше. Следственных мероприятий нет, заявляют адвокаты
Вчера, 09:39
Белый Парус в Яндекс Новостях
У соседей
Искусство быть гостем: Президент Казахстана хвалил Москву не просто так
Сегодня, 09:44
Суд лишил ученого Сыроежкина гражданства Казахстана
Сегодня, 06:30
В Сырдарье во время сбора хлопка двух солдат задавил трактор
Сегодня, 06:30
В Казахстане подорожает хлеб
Вчера, 11:47
Избиение китайских рабочих в Алматинской области: генконсул КНР сделала заявление
Вчера, 10:08
Почему в Казахстане становится все больше геев-лесбиянок?
Вчера, 10:06
Дефицит дизтоплива на АЗС в регионах снижает туристическую привлекательность Узбекистана
Вчера, 09:37
Власти Таджикистана обеспокоены неправильным питанием жителей страны
Вчера, 09:35
Туркменистан заблокировал облако Google
Вчера, 09:34
Ашхабад. Два лидера срывали саммит
14-10-2019, 18:50
В Таджикистане главный бухгалтер банка застрелился на рабочем месте
14-10-2019, 18:06
Арабским шейхам разрешили охотиться в казахстанских заповедных зонах
14-10-2019, 12:57
Мировые новости
Найден способ путешествовать со скоростью света
Сегодня, 09:17
Кремль отреагировал на просьбу Нетаньяху о милосердии
Сегодня, 09:16
Патриарх Кирилл назвал греховной идею либерализма
Сегодня, 09:13
Мать сбитого полицейским «пьяного» мальчика сообщила подробности дела
Сегодня, 09:08
В России отреагировали на требование Киева распустить ДНР и ЛНР
Сегодня, 09:06
В ООН поддержали Россию после отказа США выдать визы дипломатам
Сегодня, 09:04
Кавалер ордена Заида. Путин в ОАЭ
Вчера, 10:09
Евросоюз поддержал таинственный план Украины по Донбассу
Вчера, 10:01
Оценен риск обвала экономики США
Вчера, 09:55
«Отравителя» Скрипалей обнаружили на свадебных фото дочери генерала ГРУ
Вчера, 09:54
Депутаты удивились возможности купить наркотики прямо в Госдуме
Вчера, 09:51
США ввели первые санкции против Турции из-за военной операции в Сирии
Вчера, 09:49
Белый Парус на Facebook

Интергласс-Строй
Гороскоп

На эту неделю с 14 по 20 октября. Какие события наиболее вероятны в ближайшие дни? К чему вам стоит подготовиться? Чего избегать, к чему стремиться? Ответы на эти вопросы вы найдете в Еженедельном общем гороскопе.

Подробнее »


Термо Дом Tehnoinvest Махаля
Курс валют
Курс валют предоставлен сайтом old.kurs.com.ru