На днях в Казахстане прошла встреча премьеров стран ЕАЭС по проблематике цифровизации экономики и управления, хотелось бы высказать ряд своих предложений.

В связи с принятием в Кыргызстане решения о переводе государственных услуг в электронный вид желательно принятие ряд следующих мер.

В республике необходимо создание Единого портала государственных и местных услуг, а также разработать планы-графики перевода в электронный вид для каждой государственной и районной услуги, услуги аил - окмоту. Основанием исполнения указанных мероприятий могут стать:

Во-первых,  создание плана перехода на предоставление первоочередных государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде республиканскими органами исполнительной власти.

Во-вторых, сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти регионов республике и акимиатами районов и городов, аил – окмоту в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями областей и районов.

В-третьих, желательно принятие специального закона об организации предоставления государственных услуг и местных услуг.
Ход реализации проекта по переводу государственных услуг в электронный вид должен пройти не менее пяти этапов.

Изначально, все виды услуг и процедур по предоставлению государственных услуг осуществляются при непосредственном участии гражданина, то есть, консультации, получение и оформление заявки, получение квитанции, сбор необходимых документов, реализация платежей, обращение за государственной услугой и ее получение.

На первых двух этапах обязанности за сбор подтверждающих документов на право получения государственной услуги лежат только на гражданине. При этом на ранних этапах электронизации государственных услуг, размещается информация о государственной услуге на соответствующем портале, и там же размещаются формы заявки на получения государственной услуги. Потому получателю государственной услуги необходимо собрать нужные документы, заплатить стоимость услуги и обратиться с заявкой и далее за результатом оказания государственной услуги в соответствующий орган государственной власти.

В дальнейшем ответственность за сбор и сам сбор подтверждающей информации, должна была быть переложена на работников органов государственной власти.

При этом электронизации предоставления государственных услуг должна позволить через портал государственных услуг подать заявку на получение услуги и к тому же, стало возможным отслеживать ход исполнение работ по исполнению государственной услуги.

Таким образом, потребителю государственной услуги необходимо лишь обратиться с заявлением и за результатом оказания государственной услуги в органы государственной власти. Надо определится с какого года государственные услуги, должны будут предоставляться исключительно в электронном виде, но главное на сколько процентов, при этом. сократиться бюрократический аппарат в республике (обычно предусматривается не менее чем на 20 процентов).

В качестве сдерживающих факторов организации перевода государственных услуг в электронный вид обычно выделяют три задачи: доступ к сервисам, электронные справки и социальные электронно-цифровые подписи.

На сегодняшний день большинство услуг предоставляются на основании документов и справок из других ведомств или организаций, и логично предложить организацию межведомственного взаимодействия, в рамках которого государственные органы сами запрашивали бы всю необходимую информацию из соответствующих источников.

Организация такого взаимодействия является одной из целей проекта «Электронного правительства», однако имеется ряд сложностей.

Основная проблема управления персональными данными при межведомственном взаимодействии состоит в идентификации – информация о гражданах вносится в разные информационные системы, разными людьми и в разное время, причем этой информации свойственно меняться. И, к сожалению, сами ведомства этой информацией почти не обмениваются, хотя бы потому, что это противоречит положению о персональных данных.

К тому же, в связи с повышением требований к защите информации, информационные системы персональных данных относятся к информационным системам, обрабатывающим сведения, составляющие государственную тайну, и, как следствие, ведомство не может предоставить гражданину данные о нем самом же, если эти данные получены из другого ведомства или о членах его семьи.

Структура системы предоставления государственных услуг (с использованием многофункциональных центров и сети Интернет) на основе применения информационно-коммуникационных технологий должна включить в себя:

Во первых. Комплексную систему информирования граждан о порядке и результатах предоставления государственных услуг (Интернет-портал, центр телефонного обращения, информационные киоски, информационные системы доступа через мобильные устройства).

Во вторых. Информационные системы, обеспечивающие транзакционные взаимодействия с гражданами (информационные системы, обеспечивающие поддержку деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг, информационные системы, обеспечивающие поддержку транзакционное взаимодействие в режиме онлайн).

В третьих. Информационные системы, обеспечивающие ведение нормативно-справочной информации (реестр государственных услуг КР, реестр государственных служащих КР, реестр органов государственной власти КР, реестр обжалований решений и действий (бездействия) органов государственной власти в КР).

В четвертых. Информационные системы органов государственной власти оказывающих государственные услуги (ведомственные информационные системы, базы данных).

В пятых. Информационные системы мониторинга и контроля за процессами предоставления государственных и муниципальных услуг
(информационные системы, обеспечивающие мониторинг и анализ результатов предоставления государственных услуг).

В шестых. Информационную систему поддержки досудебного (внесудебного) обжалования (информационная система, обеспечивающая досудебное обжалование результатов предоставления государственных услуг в электронном виде).

В седьмых. Единую информационно-технологическую систему, обеспечивающую идентификацию граждан и организаций в режиме онлайн (инфраструктура онлайн идентификации граждан и организаций (позволяющая идентифицировать дистанционно с помощью информационно-кассового терминала)).

В восьмых. Единую информационно-технологическую систему, обеспечивающую возможность приема платежей за государственные услуги дистанционным образом (информационно-технологическая инфраструктура проведения платежей в электронном виде).
Подводя итоги рассмотрению особенностей организации процесса перевода государственных услуг в электронном виде в РК, можно сделать ряд выводов.

Предпосылки к переходу на оказание государственных и месных услуг в электронном виде могут быть следующими:

– повышение эффективности деятельности органов государственной власти посредством снижения коррупционной составляющей и повышения устойчивости в кризисных ситуациях, а также создание условий для широкомасштабной инновационной модернизации и информационного развития общества (политические);

– снижение затрат на организацию межведомственного взаимодействия (на ручные операции оказания государственных услуг уходит 0,5-1 часа, что составляет более тысячи сомов за одну услугу) и создание условий для повышения доходности хозяйствующих субъектов (текущие затраты на административные барьеры составляет 10% выручки) (экономические);

– повышение качества принимаемых управленческих решений за счет обеспечение более эффективного исполнения государственных функций (более 15 минут экономии времени на одну услугу) при одновременной прозрачности государственных услуг (управленческие);

– повышение качества предоставляемых государственных услуг в силу их открытости (около 75% граждан не осведомлены о местах получения той или иной услуги) и снижения бюрократических барьеров (более 50% граждан
недовольны качеством оказания услуг в силу продолжительного пребывания в очередях и более 25% граждан вынуждены многократно обращаться по одному и тому же вопросу в органы государственной власти) (социальные).

Создание условий для оказания государственных услуг в электронном виде позволит по предварительным оценкам сократить время на предоставление услуги с более чем 20-ти часов затрат личного времени гражданина до 40 минут без необходимости личного визита, сбора документов и лишь для получения бумажной копии результата оказания услуги.

Ожидаемые результаты от перевода оказания государственных услуг в электронный вид, можно выразить в виде экономического, управленческого и социального эффектов.

Экономический эффект достигается сокращением затрат на взаимодействие с органами государственной власти (своевременное предоставление льгот гражданам, отсутствие простоя производства за счет оперативного оформление разрешений, лицензий для организаций, автоматизация межведомственного взаимодействия).

Управленческий эффект проявляется в обеспечении прозрачности оказания государственных услуг за счет учета результатов в электронном виде, повышении производительности и оперативности принимаемых решений за счет автоматизации рутинных операции и функций, связанных с приемом обращений в бумажном виде и обеспечения электронного взаимодействия между ведомствами в процессе оказания государственных услуг.

Социальный эффект достигается за счет повышения информированности общества о государственных услугах, повышение качества предоставляемых государством услуг (отсутствие необходимости сбора дополнительных документов и подтверждающих сведений, сокращение сроков оказания госуслуг) и сокращения бюрократических барьеров посредством сокращения количества визитов и возможности повторного использования электронных результатов государственной услуги.

Назначение любой информационной системы состоит в предоставлении информационно-сервисных услуг на основе современных программно-технических средств.

В рамках проекта может быть спроектирована и создана информационная система для отделов внутренних дел, основной целью которой является повышение эффективности выполнения задач, стоящих перед ОВД (органы внутренних дел), своевременное выявление и устранение недостатков в деятельности милиции.

После предварительной авторизации в системе будет представлена страница со списком методик оценок. При выборе из списка любой методики осуществляется переход на страницу, в которой присутствуют показатели, делящие направления деятельности ОВД. У каждого показателя имеется форма для ввода числовых данных, по которым рассчитывается положительная или отрицательная динамика работы.

В левой части диалогового окна расположено меню, в котором перечислены пункты: банк данных, тестирование, смена пароля, регистрация, выход.

При выборе пункта «Тестирование» сотрудник вводит свои данные и проходит тестирование по вопросам государственной службы.
Также сотрудник имеет возможность сменить пароль для входа в систему, выбрав соответствующий пункт меню. Банк данных предназначен для поиска в базе данных людей совершивших административные правонарушения. После ввода данных в поля формы выводится информация о правонарушении совершенном человеком. Комментарии, расположенные ниже формы, представляют собой небольшую справку, как правильно осуществить запрос.

Цифровизация в конечном итоге предназначена для автоматизации деятельности людей, подразделений или организации в целом. Поэтому и построение любой информационной системы начинается с тщательного изучения и формализованного описания объекта, который предстоит автоматизировать.

При этом необходимо постоянное совершенствование системы управления содержимым (англ. Content management system, CMS) – информационной системой или компьютерной программой, используемой для обеспечения и организации совместного процесса создания, редактирования и управления контентом (то есть содержимым), тем более, что брейнсторминг – «мозговая атака» – методика стимуляции творческой активности и продуктивности, здесь необходима всегда.

Михаил Червонных, экономист, д.э.н.