В форуме  идет обсуждение проблемы внедрения рельсового транспорта в городе Бишкек.
Был в Венгрии на конференции, обратил внимание на то, что первый метрополитен Будапешта был построен в старой Буде в 1905 году, опустили на два метра под землю трамвайные линии, которые работают и сейчас.
Почему бы это не сделать и в столице республики, был бы свой метрополитен, который начинает действовать в Алматы, поэтому там и убирают трамвайные пути, парк которых может быть передан Бишкеку безвозмездно.

Хотелось бы высказать своё видение и на стратегическое развитие Бишкека до 2040 года, тем более, что отправленный вами проект Стратегического плана Бишкека депутату ЖК Дастану Бекешеву его заинтересовал:
«Я изучил документ. Не все рецепты реалистичны, но есть часть полезных советов, которые я возьму на вооружение и буду предлагать Правительству…» (Д.Б.)

В городе желательно создание Ассоциации Стратегического плана города Бишкека - частной, некоммерческая организация, в состав которой могут войти: представители Городского совета Бишкека, Торгово-промышленной палаты, Службы занятости, Министерства труда и социального развития республики и отраслевых профсоюзов, Бишкекского государственного университета, акимиатов города Бишкека, Торгово - выставочных ярмарок Бишкека, Управления железной дороги и др.
Генеральный совет Ассоциации может состоять из 200 членов, среди которых частные предприниматели, представители общественных институтов и властных структур.

Основными принципами стратегического планирования в Бищкеке могут быть объявлены:
– консенсус участников стратегического планирования
– частно - общественное партнерство
– коллективное руководство
– отказ от традиционных подходов
– ориентация на будущее города до 2040 года.
Важной задачей может стать создание благоприятных условий для дальнейшей интеграции в ЕАЭС, как приграничного города в макрорегионе Средней Азии. Сотрудничество в рамках евразийского соглашения открывает
перед городом новые горизонты для передвижения товаров, людей, капитала
и культурного обмена.

В этих условиях Бишкек будет стремится закрепить позиции центра Восточной Средней Азии с населением около млн. человек и важного центра Среднего Востока.
Завоевание таких позиций должно будет привести к росту региональной конкуренции и специализации республики, усилению кооперации в рамках страны, сбалансированной социальной политике, развитию культуры как фактора азиатской интеграции.
В данном контексте городу необходимо сделать акценты на производственных и торговых традициях, разнообразии рынка рабочей силы, уровне образования населения.

Стратегическое планирование также призвано содействовать социальным и экономическим трансформациям в Бишкеке в связи с промышленным кризисом. Период, начиная с 2010 г., стал для Бишкека временем адаптации и трансформации к экономике, основанной на новых технологиях, новых отраслях и на новых источниках сырья.
В Стратегическом плане предполагается учитывать требования будущего для того, чтобы обеспечить стабильный экономический рост.

Кардинально должна изменится роль науки: наука все более становилась частью промышленности, а промышленность частью науки. Изменение роли информационных технологий должно быть осознано городом как «вызов будущего».
На начальной стадии должен быть проведены глубокие SWOT-анализ и PEST - анализ, которые позволят сформировать сценарий будущего Бишкека.

Для разработки и осуществления плана желательно создать Генеральный и Исполнительный комитеты, Координационный центр, Справочный центр, группу аналитиков и экспертов и несколько рабочих групп. Для информирования и привлечения общественности необходимо провести не менее трех конференций и организовать выставку «Бишкек: сценарий будущего».
Стратегический план Бишкека может иметь в разработанном проекте следующую структуру:
Генеральные цели; 13 стратегических направления; 48 целей; 115 задач; 250 мер.

К Генеральным целям можно отнести:
- развитие Бишкека как перспективной «столицы» Восточной Центральной Азии, распространяющей свое определенное влияние на весь окружающий регион Среднего Востока, Казахстан и Сибирь, города с должным уровнем жизни, социальной стабильностью и с глубокими связями с культурой Средней Азии;
– усиление интеграции Кыргыстана в международную экономику, с целью стимулирования его роста на основе экономического и социального прогресса и повышения качества жизни.

Желательно, чтобы современное стратегическое планирование агломерации Бишкека было основано также на следующих новых принципах:
– Учет изменения границ агломерации: территории должны быть
связаны с другими сетями в различных областях.
– Эффективное руководство: все составляющие реально участвуют в
определении и реализации целей и мер стратегического планирования, для чего необходимы хорошие кадры.
Хотелось бы, в связи с критикой бывших депутатов ЖК, журналистов, кадровой политики Президента высказать ряд предложений по формированию в будущем кадровой политики Кыргызстана:

1. Подготовку государственных управленцев и управленцев айыл – окмоту, желательно начинать с учащихся 5 классов общеобразовательных школ по следующей схеме:
- лучших учащихся 5 классов по успеваемости и поведению по итогам учебного года в количестве 3 человек из класса правительственной комиссией отбираются и направляются для прохождения дальнейшей учебы в специально определенные общеобразовательные школы – интернаты в каждой области (регионе) или ряда областей и в учебные программы вводится ряд дисциплин по основам государственного управления;
- лучших учащихся 8 классов по успеваемости и поведению по итогам учебного года в количестве 5 человек из класса правительственной комиссией из областных общеобразовательных школ – интернатов отбираются и направляются в общеобразовательные специальные республиканские школы- интернат города Бишкека и в учебные программы вводятся специальные дисциплины по государственному и
муниципальному управлению, те же учащиеся которые не прошли конкурсного отбора возвращаются в школы из которых они были направлены в областную (региональную) школу – интернат;
- лучших учащихся в количестве 50% из каждого класса по завершению учебы в республиканской школе – интернате направляются и зачисляются на учебу в академию управления при президенте, остальные 50% учащихся получают право без экзаменов поступить в любой республиканский вуз на бюджетной основе или получить направление на учебу за рубежом.
- по завершении учебы в академии лучшие учащиеся направляются на работу в органы государственного управления, остальные в местные акимиаты и айыл- окмоту.

2. В академиях МВД России (специализация подготовка сотрудников для работы в уголовном розыске и других) на протяжении последних лет ежегодно на учебу принимают по 30 курсантов из республик Казахстана, Монголии и других стран.
Казахстан направляет учащихся из каждой области в обязательном порядке, почему бы это не практиковать МВД Кыргызстана.

3.Почему бы республике в своей кадровой политике не вернутся к институту « вторых» руководителей, сделать так чтобы у первого руководителя любого уровня государственного и местного был заместителем сотрудник не титульной нации, но в обязательном порядке владеющий кыргызским языком.

4. Добиться того чтобы на работу в силовые ведомства сотрудники в обязательном порядке направлялись только по направлениям трудовых коллективов.

5. Применять обязательную ротацию кадров по горизонтали для руководителей судов и прокуратуры после 5 лет работы на одном месте.
– Истоки и история: планирование не должно начинаться с нуля.
– Перспектива (видение) – образ: перспектива (видение) – основной
элемент, который предшествует стратегическим действиям (мероприятиям).
Здесь важно, чтобы в мэрии был внедрен электронный документооборот, а у мэра стоял компьютер и он мог видеть и рецензировать всю ежедневную
входящую почту, помечая с кого спрос будет особый. Желательно также открытие прямой связи мэра с бишкекчанами, через мобильное приложение
– Параллельное планирование (дополняющие виды планирования) –
стратегическое планирование – важный, но не единственный элемент.
Важно для муниципальных служб и предприятий внедрить индикаторы освоения ими планов и денежных средств, индикатор показал – превысил норматив, получи квартальную премия и т. п.
Окружающая среда принимается в качестве предварительного условия
стратегического планирования и городское планирование
(градостроительство) на этой основе выдвигает стратегии развития
территории.

К стратегическим направления Стратегического плана агломерации
Бишкека можно отнести:
1. Транспортная и поселенческая модель агломерации.
2. Экономическая динамика.
3. Человеческий капитал.
4. Гражданское сосуществование (смешанное общество).
5. Определенное лидерство в Средней Азии.
Городской совет может также создать Консультативный комитет
экономического развития Бишкека (ККЭРБ). Членами ККЭРБ
могут стать представители деловых кругов, образовательных учреждений и
общественности. В задачи ККЭРБ войдет «предоставление консультаций
Совету по вопросам экономического развития и участие в решении задач
развития городской экономики».
ККЭРБ представляет Городскому совету рекомендации по выбору
стратегических направлений развития и осуществлению практических мер
для их реализации на период до конца 2040 г. Эти рекомендации адресованы
Городскому Совету, а также другим участникам процесса.

Предлагаю также рассмотреть проекты сценарного развития, выполняемые при разработке программы социально-экономического развития г. Бишкека.

Сценарий 1. Инерционное развитие г. Бишкека
Существующие тенденции в развитии рыночных реформ в городах
Средней Азии, сравнительно невысокие темпы роста (и даже спада) в течение последних 5 лет, отсутствие четкого понимания у политических и
экономических элит механизмов устойчивого (а не коньюктурно-сырьевого)
роста и значительного роста, сохранение существующей экономической
модели – все это делает весьма вероятным инерционный сценарий развития
Бишкека.

Инерционный сценарий предполагает относительно медленный рост –
порядка 1-3% в год. При реализации этого сценария вряд ли следует ожидать
мощного притока инвестиций, несмотря на достаточно высокий не задействованный экономический потенциал Бишкека.
Возможно, будут нарастать трудности в обеспечении города материально-техническими и топливными ресурсами. Наверняка усилится конкуренция со стороны азиатских городов, и Бишкеку будет непросто выдержать её (особенно с Алматы в промышленном производстве, с Ташкентом – в научно- образовательном комплексе и медицинских услугах, с Астаной – в
грузоперевозках).
Научно-технический и производственный потенциал экономики
Бишкека будет продолжать сокращаться, уровень жизни населения
радикально не изменится.
Возможность достижения сравнительно низких темпов экономического роста будет обеспечиваться, прежде всего, не за счет увеличения инвестиций в реальный сектор экономики или создания и внедрения прогрессивных технологий, а за счет использования части остающихся незагруженными производственных мощностей и иных экстенсивных факторов.

В рамках инерционного сценария наиболее разумной политикой
мэрии города Бишкека представляются шаги, направленные, прежде всего, на сохранение за городом тех межрегиональных функций, которые он в той или иной степени в настоящее время выполняет.
Они являются важнейшими источниками поступления в город финансовых ресурсов и формирования платежеспособного спроса населения. Сохранение уже имеющихся источников поступления финансовых ресурсов – менее сложная задача, чем поиск существенных новых, например, за счет значительного расширения
вывоза кыргызской продукции за пределы республики, на экспорт.

В целом, в «инерционном сценарии» социально-экономического
развития города таится множество негативных моментов, связанных с
неблагоприятными для Бишкека последствиями экономического кризиса
в республике и неопределенным статусом крупных городов страны в системе
государственного устройства, так как на развитие 20 городов указывал и Президент.

Сценарий 2. Бишкек – промышленный и транспортный центр
Сценарий развития Бищкека как промышленного и транспортного
центра предусматривает приоритетное освоение в городе промышленных
отраслей и Бишкекского мультимодального транспортного узла и
увеличение доли этого сектора экономики до 50% ВВП.

Целесообразность развития Бишкека по этому сценарию обусловлена,
прежде всего, тем, что промышленность и транспортные отрасли дают
наиболее осязаемые материальные результаты, а также представляют собой
надежную налоговую базу для городского бюджета, обеспечивая нормальное
функционирование города.

Бишкек – промышленный центр
Развитие новых отраслей
● Биотехнологии
● «Тонкая» керамика
● Порошковая металлургия
● Современные бытовые электроприборы
● Фармакология на основе природных ресурсов
●Производство экологически чистой продовольственной продукции
Создание территорий инновационного развития
● Инвестиционные, венчурные фонды
● Бизнес-инкубатор
● Выставочно-маркетинговый центр
● Центр современных технологий
Селективная поддержка и развитие базовых
промышленных предприятий
● Переработка сырья
● Машины и оборудование для отраслей специализации регионов, техника в «горном» исполнении
● Конверсия предприятий ВПК
Необходимое условие для реализации «промышленно-
транспортного» сценария – достижение в перспективе сравнительно высоких
темпов экономического роста как в целом по республике, так и в Бищкеке, в частности.

При реализации сценария ожидается рост ВВП по сравнению с
«инерционным сценарием» почти в 1,5 раза. Чтобы обеспечить этот уровень,
среднегодовой экономический рост в Бишкеке должен быть на уровне 5-7%.
Бишкек – транспортный центр
● Формирование рынка качественно новых
международных ж/д услуг
● Реконструкция Бишкекского железнодорожного узла
●Обновление подвижного состава в авиаперевозках сверхтяжелых грузов
● Реконструкция объектов аэропорта Манас и реконструкция его, с учетом приема международных воздушных судов следующих в станы Юго – Восточных Азии и на Средний Восток.
● Создание грузовых мультимодальных узлов
● Формирование крупных транспортно распределительных узлов
Транспортный озернный иссык – кульский коридор к Караколу
● Реконструкция и модернизация объектов озерного флота

Подъем промышленности и развертывание мультимодального
транспортного узла в Бишкеке потребуют примерно в три раза больших
инвестиций, по сравнению с «инерционным сценарием». Это потребует
разработки специальной программы привлечения инвестиций.
Ограничения реализации сценария. Наиболее сильным препятствием
к реализации «промышленно-транспортного» сценария являются сложности
в привлечении значительных объемов инвестиций. Наиболее просто
обеспечить экономическое развитие местной промышленности за счет
политики импорто- (ввозо-) замещения продукции пищевой
промышленности товаров повседневного спроса.
Более сложная задача – расширение внешних рынков сбыта, хотя пока
перспективы существенного расширения сбыта продукции г. Бишкека на
внешних рынках нельзя оценить как благоприятные.

Более оптимистичной может быть оценка перспектив развития
Бишкека как транспортного центра, особенно в части железнодорожных,
воздушных, автомобильных и озерных перевозок.
В части грузовых перевозок географическое положение города
обусловливает прямую зависимость грузооборота на территории мегаполиса от масштабов развития экономики всей республики при практически любом
разумном сценарии выхода из экономического кризиса.

Сценарий 3. Бишкек – многофункциональный деловой и культурный центр
Социально-экономическое развитие Бишкека по данному сценарию
определяется наличием у города многих возможностей для создания
комплексной системы услуг межрегионального значения.
Бишкек – деловой и культурный центр
● Бишкек -образовательный центр
● Виртуальный рынок труда
● Гастарбайтеры – социальные гарантии труда
и проживания иностранных рабочих
● Условия труда, учебы и проживания жителей
отдаленных районов республики
● Поддержка и развитие туризма
● Инфраструктура развлечений и отдыха
● Историко-архитектурные парки
● Совершенствование архитектурно - планировочных решений
● Система муниципальных финансовых заимствований
● Электронная торговля и электронное обращение денег
● Привлечение отечественного и иностранного капитала в финансовую систему города
● Информатизация корпоративного и муниципального управления

Основу такой системы могут составить:
– научно-образовательный комплекс, базирующийся на фундаментальных и прикладных мультидисциплинарных исследованиях;
– серьезная проектно-конструкторская и производственно- инновационная база;
– уникальные технологии в производстве, а также в сервисной и гуманитарной сферах;
– высокий уровень искусства в Бишкеке, представленный талантливыми театральными и филармоническими коллективами и богатым
художественным творчеством;
– современные средства связи и активный телекоммуникационный рынок;
– развитый туристический бизнес;
– действующий и развивающийся региональный транспортный узел;
– предпринимательская активность в городе, особенно в сфере
торговли, риэлтерской деятельности, консультационного бизнеса;
– финансовая инфраструктура с действующими банками, инвестиционными фондами, страховыми учреждениями, аудиторскими
компаниями, лизинговыми фирмами и т.п.

С учетом особенностей сценария, при росте ВРП города к 2040 году на
70-80%, объем услуг должен будет возрасти более чем в 2 раза, причем около
половины прироста произойдет за счет захвата рынков в других регионах
Средней Азии. С позиций сегодняшнего дня Бишкек к такой интенсивной экспансии не готов.
Существенным моментом этого сценария является намного меньшая
капиталоемкость. Для его реализации будут нужны существенно меньшие
инвестиции. Однако, специализация на сервисных услугах «нового
поколения» потребует более высоких инвестиций в инфраструктурные
объекты – дороги, гостиничное хозяйство, системы телекоммуникации и др.

В целом, при условии реализуемости данного сценария Бишкек может
заметно увеличить свою долю в общеазиатском валовом мировом
продукте по сравнению с инерционным вариантом развития.
Условия и ограничения реализации сценария. Низкий инвестиционный барьер делает очень жесткой конкуренцию за сравнительно небольшой общезиатский рынок таких услуг.
Перспективы реализации данного сценария осложняются возможностями других крупных городов (в первую очередь – Ташкента и Алматы) стать
сильными игроками на этом рынке.

Сценарии 4. Комбинированный сценарий развития города Бишкека.
Существенные недостатки отдельно взятых контрастных сценариев
обусловливают необходимость выработки в качестве практически
приемлемого комбинированного сценария, ориентированного на
максимальное использование всех возможностей развития отдельных
отраслей как производственной, так и непроизводственной сфер, имеющего
сбалансированный характер, исключающего такие противоречия в развитии
разных секторов экономики, которые могли бы привести к недостижимости
на практике каждой из отдельно взятых целей.
В этих условиях переход на позитивную тенденцию экономического
роста должен сопровождаться увеличением доли реального сектора в
валовом городском продукте.

Основные факторы этого увеличения – сокращение числа торговых предприятий и укрупнение их, сопровождающееся снижением торговых и транспортных издержек и уменьшением торгово-транспортной наценки, стабилизация рынка ссудного капитала и снижение уровня инфляции, обусловливающее уменьшение платы за кредиты, невозможность дальнейшего «проедания» производственного потенциала, созданного еще в дореформенные времена, и необходимость полного возмещения его износа, что должно привести к увеличению спроса на строительные и ремонтные услуги, на машины и оборудование, в том числе и производимые в Бишкеке.

Очевидно, что многие позитивные и негативные процессы будут, так или иначе, продолжаться, преобразуясь и видоизменяясь в зависимости от актуальных потребностей населения и складывающихся обстоятельств.
Проведенные исследования показывают, что Бишкек обладает
достаточно сильной инерционностью в социально-экономическом развитии.

Особенно это касается структурных изменений его экономического потенциала. Поэтому в обозримой перспективе, с учетом благоприятно складывающейся конъюнктуры, Бишкек может сохранить ориентацию на производства с преимущественно промышленной специализацией.

Плавное изменение структуры промышленного потенциала города должно ориентироваться на увеличение доли перерабатывающей промышленности и, в первую очередь, пищевой, фармацевтической и легкой промышленности, а также бывших отдельных предприятий машиностроения.

Причем развитие этих отраслей целесообразно осуществлять на базе предприятий малого и среднего бизнеса. Для этого в городе необходимо создать необходимые институциональные условия – расширение возможностей получения кредитов и ссуд на выгодных условиях, развитие инфраструктуры с более активным привлечением муниципальных средств, расширение сферы муниципального заказа, снижение платы за аренду муниципальной собственности и т.д.

Так, идея агломерационного развития городов, с одной стороны, отражает мировую тенденцию, а, с другой стороны, очень оперативно может быть подхвачена Бишкеком при реконструкции аэропорта Манас, который смог бы получить статус международного, с учетом сокращения «лага» времени перелетов а страны Юго – Восточной Азии и на Средний Восток, получить под него значительные зарубежные инвестиции, так и инвестиции из республиканского центра.

Михаил Червонных экономист, д.э.н.