Декларация о государственной независимости Республики Кыргызстан, принятая 31 августа 1991 года на внеочередной шестой сессии Верховным Советом Республики Кыргызстан 12-го созыва, вошедшим в историю в качестве «легендарного парламента», открыла новую страницу в многовековой истории кыргызского народа. Кыргызстан в тот день объявил себя независимым, суверенным демократическим государством. В то время я, автор настоящей статьи, работал в должности помощника Министра юстиции республики Усупа Мукамбаева и принимал активное участие в подготовке проектов нормативных правовых актов, закладывавших правовые основы становления независимого государства.

Между тем время от времени полезно оглядываться назад. В эпоху перемен взгляд назад может оказаться даже более плодотворным, чем напряженное разглядывание неясных и постоянно ускользающих очертаний будущего. Оглядываясь в прошлое, беря уроки истории, мы должны впитывать все лучшее, все полезное, что оставил нам опыт предшествующего поколения политиков и управленцев. Нельзя огульно перечеркивать или очернять прошлое. Тем более, что тернистый путь строительства независимого кыргызского государства может быть поучительным не только для действующих политиков и управленцев, но и всего общества.

Недаром говорится, что большое видится на расстоянии. 30 лет своей жизни я прожил в СССР, учился в советской школе, был октябренком, пионером, комсомольцем, учился в техникуме, за 10 лет до его развала служил в Советской Армии в Архангельской области РСФР и объездил во время службы полстраны, закончил советский ВУЗ. Поэтому генетика советская осталась. И всегда с ностальгией вспоминаю великую страну, своих армейских сослуживцев из Азербайджана, Армении, Грузии, Литвы, Южной Осетии, России, Украины, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Эстонии. Для меня, родившегося, выросшего и воспитывавшегося в советскую эпоху, и оставшегося советским человеком, распад СССР с высоты прошедших лет является на самом деле драматическим событием.

КАК РАЗРУШИЛИ СССР
В конце декабря 1991 года с политической карты мира исчезла огромная страна, Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Вместе с ней ушли в небытие многие политические, экономические, военные, идеологические явления, которые в течение почти 70 лет определяли мировую историю. СССР на протяжении всей свой истории, вплоть до его сознательного развала «предательской верхушкой» КПСС в конце 80-х годов, был стабильным, хорошо управляемым и, безусловно, единым государством. Граждане СССР жили в рамках единой страны, у них были родственные связи, работа, они были равноправны, однако в буквально за 4 месяца 1991 года оказались разделены границами новых независимых государств. В 2005 году в послании Федеральному собранию Российской Федерации президент В.Путин охарактеризовал распад СССР как крупнейшую геополитическую катастрофу 20-го века.

Еще в 1990 году все союзные республики приняли декларации о государственном суверенитете. Чтобы остановить распад страны, 17 марта 1991 года был проведен референдум о сохранении СССР. «За» тогда высказались 76,4% граждан СССР, принявших участие в голосовании. На основе итогов референдума весной-летом 1991 года был разработан проект договора «О Союзе суверенных республик», подписание которого было назначено на 20 августа.

Но оно так и не состоялось из-за событий 19-21 августа 1991 года, вошедших в историю страны как попытка государственного переворота (путч) ГКЧП. Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению – это был самопровозглашенный орган власти, в состав которого входили должностные лица из высших управленческих структур Советского Союза: вице-президент СССР Г.Янаев, председатель Правительства В.Павлов, председатель КГБ В.Крючков, министр внутренних дел Б.Пуго, министр обороны Д.Язов и некоторых других ведомств. Эти люди надеялись через смену власти остановить распад союзного государства. Однако это был скорее, жест отчаяния, чем осмысленный вариант спасения страны. Парадоксально, но именно такая попытка послужила детонатором и сделала распад Союза необратимым.

Фактически Советский Союз перестал существовать 25 декабря 1991 года, когда первый и последний президент СССР М.Горбачев в обращении к советскому народу заявил о прекращении своей деятельности на посту президента. Этому предшествовало соглашение, подписанное 8 декабря 1991 года руководителями России (президент Б.Ельцин, государственный секретарь Г.Бурбулис), Белоруссии (председатель Верховного Совета С.Шушкевич, председатель Совета Министров В.Кебич) и Украины (президент Л.Кравчук, премьер-министр В.Фокин), в котором заявлялось о прекращении существования СССР и провозглашалось создание Содружества Независимых Государств (СНГ). Этот акт вошел в историю как Беловежское соглашение.

Любопытно, что о своем решении «могильщики Союза» сначала известили президента США Джорджа Буша (старшего) и только потом президента СССР М.Горбачёва. Первый «принял информацию к сведению», второй возмутился, но и пальцем не пошевелил для защиты Конституции СССР.
Дж.Буш в тот же день созвал пресс-конференцию и объявил, что «СССР больше не существует», что «США победили в холодной войне». При этом он подчеркнул, что «…Соединенные Штаты израсходовали на ликвидацию Советского Союза пять триллионов долларов»!
Не отставали от США в дележе пальмы первенства в ликвидации Советского Союза и некоторые политики Запада. Так, выступая в ноябре 1991 года на заседании американского нефтяного института, премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер откровенно призналась: «Ельцину была оказана существенная помощь во время событий августа 1991 года, когда руководящая верхушка СССР, блокировав Горбачёва, попыталась восстановить систему, обеспечивавшую целостность СССР».

Между тем сторонники «могильщиков» СССР (общественно-политические деятели, историки, публицисты, политологи) до настоящего времени исписали тонны бумаг в попытках убедить людей, что Советский Союз распался сам как нежизнеспособная система.

КГБ СССР О ПРОЦЕССАХ, ПРИВЕДШИХ К РАСПАДУ СССР
В рамках так называемой «политики гласности» Центральное телевидение СССР с началом работы Съезда народных депутатов СССР в марте 1989 года начал прямые трансляции заседаний представительного органа. Многие депутаты на заседаниях Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР проявляли все больше беспокойства за положение дел в стране. Оно ухудшалось по всем направлениям: росла политическая нестабильность, экономические показатели становились все хуже и хуже, уровень жизни населения падал и, как следствие всего, опасно усиливалась социальная напряженность, происходили межнациональные столкновения. Откровенно ругали генерального секретаря ЦК КПСС, впоследствии президента СССР М.Горбачева. О нем высказывались самым негативным образом. Не раз депутаты Верховного Совета СССР взрывались негодованием в его адрес, а потом как-то все сходило: М.Горбачев предлагал очередной вариант решения проблемы, щедро сыпал обещаниями, зал успокаивался и тоже закрывал глаза на действительность, а страна продолжала двигаться к глубочайшему кризису.

17 июня 1991 года, т.е. за два месяца до выступления ГКЧП, на закрытом заседании Верховного Совета СССР прозвучал тревожный и резкий доклад председателя КГБ СССР В.Крючкова. Об этом он написал в своих воспоминаниях («В.А. Крючков. Личное дело. Три дня и вся жизнь», год печати 2019 г.). Опираясь на тот огромный объем информации, которым автор располагал как председатель КГБ СССР, во второй части своих воспоминаний он рассказывает о горбачевской перестройке, о нелегкой работе органов госбезопасности в этот период, о стратегии деятельности спецслужб иностранных держав среди общественно-политических деятелей, интеллигенции и молодежи, анализирует процессы, приведшие к распаду СССР.
«Пользуясь тем, что заседание закрытое, позвольте мне, может быть, несколько обостренней, откровенней изложить, как Комитет госбезопасности видит ситуацию в нашей стране и вокруг нее.

Сегодня трудно давать оценку нынешней обстановке в стране, но реальность такова, что наше Отечество находится на грани катастрофы. То, что я буду говорить вам, мы пишем в наших документах Президенту и не скрываем существа проблем, которые мы изучаем. Общество охвачено острым кризисом, угрожающим жизненно важным интересам народа, неотъемлемым правам всех граждан СССР, самим основам Советского государства. Если в самое ближайшее время не удастся остановить крайне опасные разрушительные процессы, то самые худшие опасения наши станут реальностью. Не только изъяны прошлого и просчеты последних лет привели к такому положению дел. Главная причина нынешней критической ситуации кроется в целенаправленных, последовательных действиях антигосударственных, сепаратистских и других экстремистских сил, развернувших непримиримую борьбу за власть в стране…

...Пока мы рассуждаем об общечеловеческих ценностях, демократических процессах, гуманизме, страну захлестнула волна кровавых межнациональных конфликтов. Миллионы наших сограждан подвергаются моральному и физическому террору. И ведь находятся люди, внушающие обществу мысли, что все это — нормальное явление, а процессы развала государства — это благо, это созидание…
Все более угрожающие масштабы приобретает преступность, в том числе организованная. Она буквально на глазах политизируется и уже непосредственно подрывает безопасность граждан и общества…

...Нужны настойчивость и решительность в главном — защите Конституции СССР, кстати никем не отмененной, в выполнении воли народа, ясно выраженной во всесоюзном референдуме о сохранении Союза ССР.»
Далее В.Крючков рассказал депутатам Верховного Совета о роли Центрального Разведывательного Управления (ЦРУ) США в развале СССР.
«Конечно, причина нынешнего бедственного положения имеет прежде всего внутренний характер. Но нельзя не сказать и о том, что в этом направлении активно действуют и определенные внешние силы. Хотел бы в этой связи сделать небольшое отступление и привлечь ваше внимание к одному весьма примечательному документу, подготовленному в 1977 году внешней разведкой Комитета государственной безопасности… Адресован он ЦК КПСС и называется «О планах ЦРУ по приобретению агентуры влияния среди советских граждан»...».
Документ, который вынес на суд депутатов председатель КГБ В.Крючков, датирован 1977 годом, тогда ведомство еще возглавлял Ю.Андропов. Однако тогда ЦК КПСС не придал этой важной информации о стратегии действий ЦРУ должного внимания и значения.
«По достоверным данным, полученным Комитетом государственной безопасности, в последнее время ЦРУ США на основе анализа и прогноза своих специалистов о дальнейших путях развития СССР разрабатывает планы по активизации враждебной деятельности, направленной на разложение советского общества и дезорганизацию социалистической экономики. В этих целях американская разведка ставит задачу осуществлять вербовку агентуры влияния из числа советских граждан, проводить их обучение и в дальнейшем продвигать в сферу управления политикой, экономикой и наукой Советского Союза.

ЦРУ разработало программы индивидуальной подготовки агентов влияния, предусматривающие приобретение ими навыков шпионской деятельности, а также их концентрированную политическую и идеологическую обработку. Кроме того, одним из важнейших аспектов подготовки такой агентуры является преподавание методов управления в руководящем звене народного хозяйства.

Руководство американской разведки планирует целенаправленно и настойчиво, не считаясь с затратами, вести поиск лиц, способных по своим личным и деловым качествам в перспективе занять административные должности в аппарате управления и выполнять сформулированные противником задачи. При этом ЦРУ исходит из того, что деятельность отдельных, не связанных между собой агентов влияния, проводящих в жизнь политику саботажа в народном хозяйстве и искривления руководящих указаний, будет координироваться и направляться из единого центра, созданного в рамках американской разведки.

По замыслу ЦРУ, целенаправленная деятельность агентуры влияния будет способствовать созданию определенных трудностей внутриполитического характера в Советском Союзе, задержит развитие нашей экономики, будет вести научные изыскания в Советском Союзе по тупиковым направлениям... Программа будет способствовать качественным изменениям в различных сферах жизни нашего общества, и прежде всего в экономике, что приведет в конечном счете к принятию Советским Союзом многих западных идеалов. КГБ учитывает полученную информацию для организации мероприятий по вскрытию и пресечению планов американской разведки».

После прочтения этого документа в зале зашумели. Но председатель КГБ В.Крючков продолжил свое выступление:
«Очень боюсь, что пройдет какое-то время, историки будут копаться в сообщениях не только Комитета госбезопасности, но и других наших ведомств и будут поражаться тому, что мы многим вещам, очень серьезным, не придавали должного значения...
Стремительное ухудшение ситуации в стране, небывалое ослабление Советского государства крайне отрицательно сказываются на международном положении Советского Союза. С нами уже фактически пытаются разговаривать, как со второразрядной державой, лишь слегка прикрывая политику диктата благообразной дипломатической фразой.

Не надо питать иллюзий, на происходящее в Советском Союзе ведущие западные страны, и прежде всего Соединенные Штаты Америки, смотрят прагматично - исключительно через призму собственных интересов. Отсюда настойчивое, если не сказать - ультимативное выдвижение вполне конкретных условий, которые СССР должен выполнить уже сегодня в ответ на туманные обещания и благосклонность в экономической помощи со стороны Запада завтра.

Западные страны используют наши внутренние трудности для достижения своих стратегических целей в ущерб территориальной целостности СССР. Не случайно было, например, заявление официального представителя США о признании Советского Союза лишь в границах 1933 года... Есть данные о разработке планов умиротворения и даже оккупации Советского Союза в определенных условиях под предлогом установления международного контроля над его ядерным арсеналом... Обстоятельства таковы, что без действий чрезвычайного характера уже просто невозможно обойтись.

Уважаемые товарищи депутаты! В ваших руках находится судьба народов нашей огромной страны, Советского государства, от вашей мудрости и решительности зависит - быть или не быть великой державе, сумеем ли мы остановиться на краю пропасти.»
На «действия чрезвычайного характера» по сохранению Конституции и самого Союза ССР ни Съезд народных депутатов СССР, ни Верховный Совет СССР так и не отважился. И тогда через два месяца, 19 - 21 августа 1991 года грянул так называемый «путч ГКЧП». Последствия известны – начался лавинообразный распад СССР.

КЫРГЫЗСТАН ПЕРВЫМ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ ПРИНЯЛ ОФИЦИАЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ О НЕЗАВИСИМОСТИ
В мае 1989 г. началась работа первого и, как оказалось впоследствии последнего, Съезда народных депутатов СССР. Уже после первого заседания за работой Съезда начала внимательно следить вся страна. Тем более, что в рамках модной тогда политики гласности, Центральное телевидение показывало прямые трансляции заседаний Съезда.
Яркие, проникновенные выступления на заседаниях Съезда в 1989-1990 годы главного критика советской системы прославленного физика-ядерщика Андрея Сахарова, «партийного» диссидента Бориса Ельцина, известного экономиста Гавриила Попова, юристов Анатолия Собчака, Алексея Казанника, Тельмана Гдляна, Николая Иванова, прибалтийцев Витаутаса Ландсбергиса, Казимеры Прунскене и многих десятков других депутатов показали, что единого народа в Советском Союзе как такового нет, как нет и единой идеологии и единого политического режима.

Во всех уголках Союза люди с удивлением и восхищением смотрели и слушали, как с официальной трибуны в присутствии Генерального секретаря ЦК КПСС М.Горбачева народные избранники (на 99 процентов – члены партии) в пух и прах развенчивали коммунистическую идеологию, правоохранительные органы и армию, которые цементировали союзное государство. Неудавшийся путч ГКЧП 19-21 августа 1991 года стал детонатором распада СССР. После этого национальным республикам уже ничего не оставалось, как пойти каждый своим путем.
Таким образом, можно утверждать, что именно Съезд народных депутатов СССР образца 1989 года и его яркие представители «разбудили» самосознание кыргызских общественно-политических деятелей, оказали решающее морально-психологическое воздействие на деятельность политического руководства страны и депутатов легендарного Верховного Совета. Достаточно сказать, что еще в начале мая 1991 года в Министерстве юстиции была образована «узкая» рабочая группа, куда входил автор настоящей статьи, которая по заданию первого Президента страны А.Акаева приступила к разработке концепции новой Конституции республики.

Сразу после подавления путча в Москве по поручению советника главы государства профессора Левитина Л.И. рабочая группа в составе министра юстиции У.Мукамбаева, заместителя министра юстиции С.Косакова и помощника министра М.Укушова к 25 августа 1991 года подготовили проект Декларации о государственной независимости и проект Указа Президента о запрете деятельности КПСС на территории республики. Это были незабываемые, проникнутые духом романтизма и свободы дни!

31 августа 1991 года легендарный парламент наряду с Декларацией о государственной независимости принял историческое постановление «О запрете деятельности Коммунистической партии и национализации ее имущества», отказавшись тем самым от коммунистической идеологии в государственном строительстве.

Следует отметить, что Кыргызстан стал первым государством Центральной Азии, официально оформившим свою государственную независимость. Верховный Совет Узбекистана 31 августа 1991 года принял заявление о государственной независимости республики, а 1 сентября был принят Закон «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан». Таджикистан объявил о своей государственной независимости 9 сентября 1991 года, Туркменистан – 27 октября 1991 года. Казахстан объявил о своей государственной независимости последним из всех союзных республик – только 16 декабря 1991 года - через неделю после того, как 8 декабря 1991 года в Беловежской Пуще руководители России, Беларуси и Украины распустили СССР.

С тех пор прошло 30 лет. Можно подводить итоги – чего добились и что потеряли. У каждого из здравомыслящих граждан наверняка есть свое представление о том, в чем заключается корень наших неудач и просчетов. За это время давно улетучился как дым романтизм первых лет строительства нового независимого государства. Мы освободились от многих иллюзий. Но главное достижение, которое у нас есть – на политической карте мира утвердилось независимое государство – Кыргызская Республика.

(продолжение следует)

Мурат Укушов
Заслуженный юрист Кыргызской Республики