Регионы России готовятся к отопительному сезону 2026–2027 годов с тревогой — и не без оснований. Десятилетия недофинансирования коммунальной инфраструктуры привели к накопленному износу сетей и оборудования, а запас прочности, заложенный еще в советские годы, подходит к концу. В обществе с неудовольствием обсуждают осенний рост платежей за ЖКХ, но опрошенные «НГ» эксперты предупреждают: текущие тарифы существенно занижены, экономия для граждан на самом деле иллюзорна, а риски дальнейшей деградации инфраструктуры растут. Повышение тарифов неизбежно, но должно быть обоснованным и сопровождаться привлечением средств из других источников, подчеркивают специалисты.

Накопленный износ стал системой

Когда проблемы будущей зимы легко заметны невооруженным глазом уже летом по состоянию котельных и труб теплоснабжения — это закономерность, результат накопленного износа: разницы между тем, сколько сетей и оборудования нужно обновлять ежегодно, чтобы просто не терять надежность, и тем, сколько реально модернизируется.

Износ коммунальных сетей в России в среднем превышает 40%, а в отдельных регионах достигает 80%, рассказывал министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин. При этом ежегодно обновляется около 2,2% теплосетей вместо 5%, предусмотренных Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ до 2030 года. Разрыв между «нужно» и «сделано» и есть механизм накопления износа: каждый непрофинансированный процент модернизации переходит в следующий год с растущим риском аварий и ценой их ликвидации.

По данным Ростехнадзора, более 41 млн жителей России проживает на территориях муниципальных образований с малонадежными и ненадежными системами теплоснабжения. Среди регионов с критическим состоянием сетей — Новосибирская, Нижегородская, Свердловская, Иркутская области.

В Ульяновской области износ теплосетей превысил 70%, за прошлый отопительный сезон без тепла оставались более 75 тыс. жителей, аварии в сельских районах выросли в пять раз. При нормативе замены 19 км сетей в год в 2025-м заменили чуть больше 8 км, и то в аварийном порядке.

А в Тульской области износ инфраструктуры теплоснабжения составляет 51%, водоснабжения — 66%, водоотведения — 74%. Из 657 котельных 178 построены до 1980 года и требуют модернизации, а 337 из почти 2000 км теплосетей признаны ветхими.

По оценке специалистов, до 80% серьезных коммунальных аварий сегодня происходят именно на тепловых сетях с критическим уровнем старения, а из 170 тыс. км теплосетей в стране примерно половина требует полной замены.

Тревожное лето 2026-го

Как выглядит эта арифметика износа на уровне отдельно взятого региона, показывает Иркутская область. До начала отопительного сезона 2026–2027 годов еще несколько месяцев, а тревожные прогнозы на предстоящую зиму уже звучат.

Причина — в тарифе. В Иркутской области он на протяжении многих лет в среднем в полтора раза ниже среднего тарифа по Сибирскому федеральному округу. И это при том, что основное энергетическое оборудование в стране выпускают единичные производители — цены для всех энергокомпаний фактически единые, а стоимость работ рассчитывается по единым нормативам. Оборудование и работы стоят одинаково, а денег на них закладывается в полтора раза меньше. Заниженная примерно на 50% тарифная выручка на те же 50% ограничивает и возможности по обеспечению надежности и качества услуг. Жители соседних регионов Сибири при прочих равных просто лучше защищены от аварий и отключений.

Эти проценты выливаются в аварийность конкретных объектов. В июне группа депутатов регионального Заксобрания направила губернатору Игорю Кобзеву парламентский запрос с просьбой выделить средства из областного аварийно-технического резерва на ремонт нескольких объектов ЖКХ.

В Нижнеудинском районе области крыша котельной вагоноремонтного завода находится в состоянии, близком к обрушению. Через нее в помещение попадает вода, сотрудники рискуют получить удар током. От этой котельной зависит отопление 101 многоквартирного дома и 11 социальных объектов, где живут больше 5 тыс. человек. На капитальный ремонт крыши нужно 46,6 млн руб., еще 32,8 млн — на замену изношенного оборудования внутри. Время для планового ремонта уже упущено: пока решение о финансировании не принято, оборудованию нанесен ущерб на миллионы рублей — то есть промедление стоит региону денег, причем больше, чем стоил бы своевременный ремонт.

В Черемховском районе в аварийное состояние пришел водовод, снабжающий рабочий поселок Михайловка с населением больше 7 тыс. человек. Депутаты Заксобрания напрямую сравнили этот случай с ситуацией, которая зимой довела Бодайбо до режима ЧС.

Напомним, в Бодайбо 30 января при морозе до минус 40 градусов промерз магистральный водовод, из-за чего остановились четыре городские котельные. Без тепла и воды остались около 200 домов — пятая часть населения города, более 1600 человек, а также школы и детские сады. Жители неделями оставались при нулевой температуре в квартирах. Причем полностью восстановить системы удастся не раньше осени 2026 года — то есть проблема с прошлой зимы плавно перетекает в подготовку к следующей.

«По каждой территории можно готовить парламентские запросы. Но критическая ситуация именно в Нижнеудинском и Черемховском районах — состояние объектов коммунальной инфраструктуры требует принятия неотложных мер для предотвращения рисков срыва отопительного сезона», — пояснил председатель комитета по собственности и экономической политике Заксобрания Иркутской области Александр Лаутин.

«ЧС в Бодайбо — это для нас некая тренировка была, потому что в следующий отопительный сезон мы выходим с гораздо худшими параметрами», — признавал зампред областного правительства Александр Суханов.

Чем опасна экономия на тарифе

Накопленный износ — результат системного недофинансирования, продолжавшегося десятилетия. Российская энергетика и ЖКХ давно сталкиваются с хроническим дефицитом средств. Вся программа модернизации ЖКХ до 2030 года предусматривает 4,5 трлн руб., а по экспертным оценкам, нужно в два раза больше. Заниженные тарифы не оставляют ресурсоснабжающим организациям средств на обновление. В особенности это касается тепловой инфраструктуры и распределительных сетей: отрасли остро требуются новые котельные и теплотрассы.

«Текущий тариф фактически ничтожен. Его растягивают, как тришкин кафтан, пытаясь закрыть самые критичные расходы. Отрасль живет в режиме постоянного квеста на выживание. Проблема накапливается годами. Ситуацию можно сравнить с больным, который постоянно недоедает: у него развивается дистрофия. Однократным «подкормом» проблему не решить, нужно устойчиво изменить рацион. Низкий тариф фактически программирует долгосрочную стагнацию отрасли. Мы фиксируем модель, в которой нет задела на развитие и обновление инфраструктуры», — говорит исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елена Довлатова.

«Нынешний уровень тарифов в целом не позволяет решить проблему износа только за счет тарифной выручки, — считает директор Института региональной экономики и межбюджетных отношений Финансового института при правительстве РФ Павел Строев. — В относительно благополучных системах тариф может обеспечивать плановую замену оборудования и софинансирование инвестиционных проектов. В проблемных системах большая часть поступлений расходуется на поддержание работоспособности и устранение аварий, вследствие чего возникает своего рода «ловушка износа»: чем хуже состояние сетей, тем больше средств требуется на текущий ремонт и тем меньше остается на их полноценную замену».

Как рассказывал «НГ» (см. номер от 29.12.25) исполнительный директор ассоциации «Совет ЖКХ» Марк Геллер, именно по причине заниженных тарифов повышается износ коммунальной инфраструктуры, снижается качество коммунальных услуг, возникают аварийные ситуации.

«Заниженный тариф означает нехватку средств на надлежащее обслуживание коммунальных объектов и сетей, на проведение запланированных и необходимых ремонтных работ, работ по подготовке к прохождению осенне-зимнего периода и т.д. — то есть на поддержание коммунальной инфраструктуры даже в текущем состоянии, не говоря уже о недостаточности средств на модернизацию и новое строительство», — пояснил эксперт.

«Тарифная выручка обеспечивает – и то не всегда – только производство коммунальных услуг, текущее содержание объектов сетей и оборудования и ликвидацию аварий. В результате у ресурсоснабжающих организаций из года в год накапливался дефицит средств», – говорит директор направления «Городское хозяйство» Института экономики города Ирина Генцлер.

Формула тарифа в российском ЖКХ — себестоимость плюс ремонт. Но на практике коридор роста платежей покрывает только операционные расходы — зарплату персонала, топливо, электроэнергию. Из-за высокой степени износа затраты на ремонт настолько велики, что по факту происходит не модернизация, которая могла бы обеспечить долгосрочную надежную работу, а краткосрочное решение возникающих проблем. В долгосрочном плане это финансово ущербная практика: регулярный ремонт после аварий обходится в разы дороже профилактики.

Когда зима выставляет счет

Начало 2026 года наглядно показало, что происходит при столкновении устаревшей инфраструктуры с суровыми морозами. ЧС в Бодайбо, где зимой месяц боролись с замерзшими трубами, описывалась выше – и это далеко не единственный пример. В Омске с середины января фиксировали серию прорывов теплотрасс. 15 января лопнула труба на улице Рокоссовского — без тепла остались 48 домов и социальных объектов, устранение растянулось на дни. 21 января новый прорыв на Привокзальной площади отключил от отопления около 100 зданий, включая 67 жилых домов Ленинского округа. Всего с начала отопительного сезона в городе произошло пять крупных инцидентов. По оценке местных энергетиков, 70–80% омских теплотрасс находятся в неудовлетворительном состоянии.

В Карабаше Челябинской области 20 января при запуске отопления после планового ремонта прорвало трубопровод. При морозе до минус 30 градусов без тепла и горячей воды остались более 30 многоквартирных домов, детский сад и школа – почти 4 тыс. человек. Устранить последствия удалось только через десять дней, несмотря на бригады, стянутые из других городов.

В этом году проходит двухэтапная индексация тарифов ЖКХ — с начала года они выросли на 1,7% по всей стране, а с 1 октября увеличение будет больше — от 8 до 22% в зависимости от региона. В 2025-м тарифы увеличили на 11,9%, в 2024-м — на 9,8%.

«Задача по переходу к экономически обоснованному размеру тарифов, то есть такому размеру, который покрывает обоснованные затраты и обеспечивает обновление, развитие инфраструктуры, была поставлена несколько десятилетий назад, но до сих пор не решена. Скачкообразное увеличение тарифов сразу до необходимого уровня было невозможно по социальным причинам. Тарифы старались увеличивать постепенно», — напоминает Ирина Генцлер.

«Сейчас существует предельный индекс роста тарифов, долгие годы он ограничивался примерно 4%, то есть ниже уровня инфляции. В последние годы появились некоторые послабления, но кардинально картину это не меняет», — отмечает Елена Довлатова.

Этого недостаточно, чтобы решить проблему накопленного износа. Экономисты РАНХиГС и Высшей школы экономики недавно подсчитали: за последние десять лет предельные индексы повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги отстали от накопленной инфляции на 20 процентных пунктов. Эта разница создает хронический дефицит средств, необходимых для модернизации и поддержания инфраструктуры в рабочем состоянии.

Государственное регулирование тарифов, призванное защищать население от резкого роста платежей, стало одним из ключевых факторов кризиса в самой отрасли, уверены эксперты РАНХиГС и ВШЭ. По их мнению, увеличение платы сдерживается без экономического обоснования, что приводит к недостаточному финансированию отрасли ЖКХ.

«Если использовать годовую оценку стоимости коммунальных услуг в России в целом в 2025 году в 3,5 трлн руб., то в сопоставимых ценах предприятия коммунального сектора получили меньше тарифной выручки, чем в 2015 году, на 200 млрд руб. За десятилетие суммарный объем недополученных доходов превышает 2 трлн руб. Это те деньги, которые могли бы вкладываться в ремонты, замены сетей и оборудования», — говорит Ирина Генцлер.

Цена политической осторожности

По сути, существующая система тарифообразования — это политический компромисс, а не экономический расчет. Но обратная сторона неготовности властей поднимать цену — снижение надежности сетей и оборудования в ЖКХ.

При этом, как отмечают эксперты, заниженный тариф в абсолютных цифрах дает на самом деле иллюзорную экономию. К примеру, средний тариф на водоснабжение в России сейчас около 35 руб. за 1 тыс. литров, на водоотведение – около 26 руб. за 1 тыс. литров. «Здесь включается политический фактор. Для губернаторов повышение тарифов выше формальных ограничений — политически чувствительное решение. Невозможно выйти на выборы с заявлением: «Я подниму тариф не на 4%, а на 24%», даже если в абсолютных значениях речь идет о незначительной прибавке к счету — если у вас тариф 30 руб., его повышение на 24% никто бы не заметил», — обратила внимание Елена Довлатова.

Ситуация усугубляется общим макроэкономическим фоном. С 2022 года отрасль работает в условиях санкционных ограничений на импорт оборудования. Высокая ключевая ставка Банка России создает дополнительный неблагоприятный фон для инвестиций в инфраструктуру. Строительство котельных и теплосетей требует долгосрочных заемных средств, а при такой стоимости кредита проекты с длительным сроком окупаемости становятся для частного бизнеса неподъемными. Возникает эффект «ножниц»: с одной стороны отрасль не может заработать на инвестиции через тариф, с другой — не может занять на рынке из-за дорогих денег.

«С банками отрасль почти не работает. Банки готовы выдавать только небольшие краткосрочные кредиты на пополнение оборотных средств. Инвестиционные кредиты фактически закрыты, потому что у предприятий нет залоговой базы: имущество находится под запретом на передачу в залог», — отмечает Елена Довлатова.

Надеяться на полное прямое замещение бюджетом всех недостающих инвестиций также не приходится. Расходы федерального бюджета ограничены, а региональные бюджеты в большинстве своем дефицитны и обслуживают значительный объем накопленного долга. Одним из инструментов, которые предлагает государство, стали инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК) регионам, в том числе на строительство и модернизацию коммунальных объектов. Это полезная, но недостаточная мера: объем выделяемых средств покрывает лишь часть реальной потребности отрасли.

«Тарифы у всех разные, у кого-то они могут быть вполне экономически обоснованными, но во многих случаях они занижены и не позволяют компенсировать все расходы, в том числе инвестиции. В целом по стране можно констатировать факт, что тарифы не дают отрасли в полном объеме проводить модернизацию и эффективно развиваться, точно не покрывают всех потребностей. Бюджетная поддержка недостаточна, средств в бюджете не хватает. Слабо используется механизм заемного финансирования, потому что оно очень дорогое по существующим ставкам. Поэтому сфера ЖКХ не получает тех средств, которые ей необходимы», – констатирует директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей ВШЭ, член Общественного совета при Федеральной антимонопольной службе РФ Илья Долматов.

Как выйти из тарифной ловушки

По мнению Елены Довлатовой, если на уровне региона или муниципалитета принято политическое решение сдерживать тариф, это сдерживание должно компенсироваться из бюджета, а не за счет предприятия. «Сейчас каждый политик считает своим долгом заморозить или снизить тарифы, отказаться от части платежей за ЖКХ, ввести льготы. Политикам очень удобно быть щедрыми за счет ресурсоснабжающих организаций. Если бы каждый подобный шаг означал расход бюджетных средств, такие инициативы стали бы гораздо более взвешенными», — отмечает эксперт.

В водоснабжении можно отметить государственные программы, такие как «Чистая вода», «Оздоровление Волги» и ряд других, продолжает Елена Довлатова. «Их явно недостаточно, но они стимулируют развитие. Государство обращает внимание на отрасль, хотя и в основном через программные инструменты, а не через системное изменение тарифной политики. Однако разовую поддержку программами невозможно рассматривать как полноценную замену системного финансирования. Нужно менять саму систему», — подчеркнула она.

«Полноценной «бесплатной» альтернативы повышению тарифов не существует: модернизацию в любом случае оплачивают либо потребители, либо бюджет (то есть налогоплательщики), либо инвестор, которому вложения впоследствии должны быть возвращены. Поэтому наиболее реалистична смешанная модель. Она должна включать федеральное и региональное софинансирование наиболее капиталоемких проектов, льготные инфраструктурные кредиты, концессионные соглашения и частные инвестиции, а также тарифную составляющую в пределах, не создающих чрезмерной нагрузки на население. Поэтому выбор фактически находится не между повышением тарифов и их сохранением, а между разными способами распределения затрат на модернизацию», — подчеркнул Павел Строев.

Государство направляет значительные бюджетные средства на финансирование проектов модернизации коммунальной инфраструктуры, делает ставку на концессии — ожидается, что частный бизнес вложит свои средства в обновление коммунальной инфраструктуры, которые со временем вернет за счет тарифной выручки, отмечает Ирина Генцлер. А Илья Долматов предлагает создать специальную государственную программу заемного льготного финансирования, что позволило бы привлечь больше инвестиций и проводить более успешную модернизацию.

За счет одного только тарифного источника невозможно ликвидировать накопившийся огромный недоремонт, говорит Ирина Генцлер, — но, по ее словам, без повышения тарифов вряд ли удастся обойтись при текущей проблеме высокого физического износа. Как уточняет Павел Строев, повышение тарифа имеет смысл при наличии утвержденной инвестиционной программы, конкретного перечня объектов, сроков работ и контроля целевого использования средств.

Проблема износа между тем с каждым годом становится все более острой. «Если мы не займемся проблемами ЖКХ, то они займутся нами», — с таким предупреждением весной выступил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин. Ситуация с коммунальными сетями пока не достигла критической точки, но запас прочности, заложенный в советские годы, подходит к концу. Если в ближайшие отопительные сезоны не начать массовое обновление сетей, есть высокий риск того, что зимой аварии станут системными. Времени на оздоровление экономики ЖКХ остается немного.

https://www.ng.ru/economics/2026-08-05/100_183504082026.html