Действующий председатель Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис посетил Азербайджан и Туркменистан 3–5 августа. Первый официальный визит швейцарского политика в Баку, продолженный переговорами в Ашхабаде, стал частью более широких региональных контактов. Их смысл, однако, выходит за рамки двусторонних отношений Швейцарии с двумя прикаспийскими государствами.

После завершения Минского процесса ОБСЕ пытается определить свое место в развитии отношений между Южным Кавказом и Центральной Азией. В Баку Кассис встретился с министром иностранных дел Азербайджана Джейхуном Байрамовым.

Стороны обсудили азербайджано-швейцарские отношения, приоритеты председательства Берна в ОБСЕ, постконфликтную ситуацию на Южном Кавказе, украинский кризис и обстановку на Ближнем Востоке.

Визит Иньяцио Кассиса проходил уже в принципиально новой политической обстановке. Минский процесс, с которым на протяжении десятилетий ассоциировалось участие ОБСЕ в карабахском урегулировании, окончательно закрыт. Нет в Азербайджане и постоянной полевой миссии организации: офис координатора проектов в Баку прекратил деятельность еще в 2015 году. Поэтому Кассис приехал не как представитель прежнего международного посреднического механизма, а как руководитель организации, вынужденной заново доказывать свою полезность.

Баку, со своей стороны, дает понять, что предпочитает прямой диалог с Ереваном. Байрамов заявил, что между Азербайджаном и Арменией де-факто установился мир, назвав это важнейшим достижением нормализации. По его словам, последние договоренности реализуются на двусторонней основе, и именно такой формат доказал свою эффективность. Азербайджанский министр также сообщил об одностороннем снятии ряда ограничений, о создании условий для перевозки грузов в Армению и из нее и поставках нефтепродуктов.

Таким образом, для возвращения к прежней посреднической модели пространства не остается. Подписание мирного договора к тому же по-прежнему зависит от выполнения выдвинутого Баку условия: Азербайджан требует устранить из Конституции Армении положения, которые он трактует как территориальные претензии.

На этом фоне потенциальная роль ОБСЕ смещается от посредничества к практическим проектам. Одним из них может стать разминирование. По словам Байрамова, после окончания боевых действий 2020 года в результате взрывов мин погибли или получили ранения 433 человека. Основные расходы Азербайджан несет самостоятельно, хотя отдельные страны и международные организации оказывают ему помощь. Поддержка противоминной деятельности могла бы дать ОБСЕ конкретную задачу, непосредственно связанную с послевоенной безопасностью.

Кассис в ответном слове призвал продолжать усилия, необходимые для подписания и реализации армяно-азербайджанского соглашения. Он напомнил, что Швейцария оказывала содействие мирному процессу, хотя и охарактеризовал вклад Берна как небольшой.

Гораздо увереннее на переговорах в Баку звучала экономическая повестка. В 2025 году товарооборот Азербайджана со Швейцарией, по данным азербайджанской стороны, составил около 1,8 млрд долл. За три десятилетия швейцарские инвестиции в Азербайджан достигли 1,6 млрд долл., а азербайджанские вложения в экономику Швейцарии – 2,3 млрд. В Азербайджане зарегистрировано 110 швейцарских компаний, 87 из которых ведут активную деятельность. Осенью стороны намерены провести 10-е заседание совместной комиссии по экономическому сотрудничеству и, возможно, бизнес-форум.

Кассис назвал Азербайджан важным связующим звеном между Центральной Азией, Южным Кавказом и Европой. Развитие Срединного коридора и диверсифицированных торговых маршрутов он связал с устойчивостью мировой экономики. Именно транспортная взаимосвязанность позволяет объединить бакинскую и ашхабадскую части поездки в один каспийский сюжет.

В Туркменистане у ОБСЕ больше возможностей. В стране с 1999 года действует Центр организации, оказывающий содействие в контроле над вооружениями, обеспечении безопасности границ, развитии торговли, решении экологических проблем и совершенствовании государственного управления. Посетив Центр, Кассис заявил, что сила ОБСЕ заключается именно в ее работе на местах, и поблагодарил сотрудников представительства.

На переговорах с главой МИД Туркменистана Рашидом Мередовым партнерство с ОБСЕ было охарактеризовано как системное и прикладное. Оно строится на основе ежегодного плана проектов Центра в Ашхабаде.

Показательно, что незадолго до приезда Кассиса Центр ОБСЕ провел в Ашхабаде семинар по устойчивой транспортной инфраструктуре. Его участники обсуждали адаптацию транспорта к изменению климата, защиту объектов от природных чрезвычайных ситуаций, цифровизацию, финансирование и развитие международных коридоров. Эта тематика хорошо вписывается в поиск новой роли ОБСЕ: вместо участия в масштабном политическом урегулировании организация предлагает техническую экспертизу, международный обмен опытом и меры доверия.

Однако ашхабадская часть поездки выявила и глубокое противоречие. Мандат Центра ОБСЕ распространяется не только на безопасность границ, экономику и экологию, но и на права человека, свободу информации и добросовестное управление. Судя по опубликованным сообщениям, Кассис не поднимал вопросы свободы СМИ и гражданского общества ни в Азербайджане, ни в Туркменистане.

Это умолчание особенно заметно в Туркменистане, где ограничение доступа к информации и отсутствие полноценного политического плюрализма много лет остаются предметом критики институтов ОБСЕ. В Баку гуманитарное измерение организации также не оказалось среди публично обозначенных тем. Председатель предпочел говорить о мире, инвестициях, разминировании, транспортных маршрутах и способности ОБСЕ поддерживать диалог по Украине.

Такая избирательность может быть сознательной. Но практичность имеет свою цену. Сводя присутствие ОБСЕ к транспортным семинарам, пограничным проектам и экономической дипломатии, участники рискуют отодвинуть на второй план гуманитарные обязательства, отличающие организацию от обычной площадки межгосударственного сотрудничества.

Каспийский маршрут Кассиса поэтому обозначил одновременно возможности и пределы ОБСЕ. Новой точкой приложения сил ОБСЕ становятся Срединный коридор, водная и климатическая дипломатия, безопасность границ, разминирование и меры доверия. Эти направления позволяют организации сохранить присутствие между Южным Кавказом и Центральной Азией. Открытым остается вопрос, сможет ли она сохранить политическую идентичность и не отказаться от той части мандата, которая касается свободы СМИ, гражданского общества и прав человека.

Источник - Независимая газета