Президент Кыргызстана Садыр Жапаров выступил на 81-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН и отдельно остановился на вопросе санкций.

Как мы все видим, сегодня санкции в некоторых случаях используются отдельными государствами как инструмент вмешательства во внутренние дела суверенных государств.

По его словам, негативные последствия необоснованных односторонних санкций затрагивают и небольшие страны, которые находятся на этапе становления и развития, что также вызывает обеспокоенность других малых государств.

В ряде случаев подобные действия приводят к вмешательству во внутренние дела независимых стран и противоречат основополагающим принципам международного права.

Некоторые крупные государства, преследуя собственные интересы, оказывают давление на небольшие страны, такие как Кыргызстан, пытаясь вынудить их идти на торг по отдельным вопросам, и выдвигают ультиматумы.

«Пользуясь случаем, хотел бы в этой связи отметить решение президента Соединенных Штатов Америки Дональда Трампа, принятое после его прихода к власти, о прекращении финансирования неправительственных организаций по всему миру. В результате вмешательство НПО во внутренние дела и политику развивающихся государств практически прекратилось. Решения Трампа создали условия для укрепления суверенитета стран и самостоятельного выбора ими пути своего развития.

Поэтому, пользуясь сегодняшней возможностью, хотел бы выразить господину Трампу свою признательность за прекращение финансирования НПО», — сказал глава КР.

Он также подчеркнул, что решения о введении санкций должны приниматься в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и исключительно в пределах полномочий Совета Безопасности.

Право вводить санкции против того или иного государства, по нашему мнению, следует предоставить исключительно Организации Объединенных Наций.

Он считает это единственным возможным способом совершенствования международной санкционной системы.

«В первую очередь необходимо внедрить обязательный механизм предварительного рассмотрения организацией всех санкционных мер. Предварительное рассмотрение санкционных инициатив позволит учитывать их возможные гуманитарные, экономические и социальные последствия. Важным элементом предлагаемого механизма должно стать повышение прозрачности и ответственности.

Страны, инициирующие санкции, должны четко указывать их правовое обоснование, необходимость таких мер, их цели, а также критерии и условия их последующей отмены.
Считаю целесообразным создать под эгидой Организации Объединенных Наций единый международный механизм мониторинга санкций и их регулярного пересмотра.

Только тогда центральная роль ООН в поддержании международного мира и безопасности будет усилена, а ее полномочия расширены. Кроме того, будет устранен риск произвольного использования одной страной санкций против другой в собственных политических или экономических интересах.

Ни одно государство не должно действовать произвольно. ООН должна быть сильной. Каждая страна должна содрогаться, услышав о том, что ООН собирается ввести санкции. Только тогда в мире может сформироваться строгий международный порядок. В противном случае отдельные решения ООН перестают восприниматься всерьез. Государства начинают действовать исключительно по своему усмотрению.

Каждое решение ООН должно исполняться без промедления. Если государство его не исполняет и другие страны прекращают с ним сотрудничество, эффективность санкций возрастает.

Только в таком случае решения будут исполняться незамедлительно, а ООН станет сильной и авторитетной организацией.

В противном случае существующие санкции превращаются в своего рода детскую игрушку», — заявил Садыр Жапаров.

***

«Систематическое неисполнение решений организации подрывает легитимность идеи многосторонности, создает впечатление необязательности международного права и способствует его игнорированию. Поэтому мы обязаны расширять и укреплять полномочия Организации Объединенных Наций», — сказал глава государства и предложил вновь разработать механизм исполнения решений ООН и обеспечения ответственности.

По его словам, в первую очередь необходимо создать в рамках Генеральной Ассамблеи ООН постоянный публичный реестр выполнения странами-участницами резолюций и принятых обязательств.

Этот реестр мог бы включать следующую информацию и обеспечивать реализацию таких мер, как:

систематически фиксировать и проверять уровень выполнения принятых решений;
установить для государств-членов обязанность регулярно предоставлять отчетность в соответствии с установленными стандартами;
предоставлять аналитические обзоры по отраслям и регионам;
обеспечивать прозрачность и равный доступ всех стран к информации.
Работу реестра мог бы обеспечивать секретариат ООН при содействии независимых экспертов, полагает Садыр Жапаров.

В случаях систематического неисполнения решений организации он предложил применять поэтапный механизм реагирования.

Первый этап — направление соответствующей стране официального уведомления и проведение консультаций с профильными органами организации. Второй этап — направление в это государство мониторинговой миссии для оценки объективных препятствий, мешающих исполнению решений, и подготовки рекомендаций. Третий этап — рассмотрение вопроса на пленарном заседании Генеральной Ассамблеи, именно здесь, с определением статуса данной страны с точки зрения систематического исполнения или неисполнения решений Организации Объединенных Наций. Четвертый этап — инициирование в отношении государств, не выполняющих требования, соответствующих процедур в рамках Устава организации.

В частности, вопрос может быть передан на рассмотрение Совбеза ООН для принятия ограничительных мер, предусмотренных международным правом, включая:

временные ограничения на участие в программах ООН;
внесение предложений о пересмотре форматов сотрудничества;
применение иных дипломатических мер.
Если механизм исполнения решений организации будет систематически блокироваться постоянными членами Совета Безопасности посредством права вето, такая практика перестанет соответствовать духу Устава организации и принципу равной ответственности государств-членов, отметил глава Кыргызстана.

Считаю, что при рассмотрении случаев систематического неисполнения решений ООН постоянные члены Совета Безопасности должны добровольно воздерживаться от применения права вето.

«Поэтому нам следует вновь рассмотреть возможность добровольного ограничения использования права вето в вопросах, связанных с исполнением решений организации. Подобная практика могла бы способствовать универсальности, равенству всех стран независимо от того, являются они большими или малыми, приоритету дипломатии и отказу от двойных стандартов», — добавил он.

Президент предложил создать в рамках Генассамблеи ООН открытую рабочую группу с участием заинтересованных государств, которая могла бы проводить межправительственные консультации и подготовить доклад о возможных моделях предлагаемого механизма.

По итогам консультаций Генассамблее и Совбезу ООН следовало бы принять соответствующие резолюции и решения, сказал Садыр Жапаров.

Стратегическая цель инициативы заключается в том, чтобы решения организации воспринимались не как политические рекомендации, а как реальные международные обязательства. Повышение уровня их исполнения укрепит верховенство международного права и доверие к ООН.

Кыргызстан готов инициировать межгосударственное обсуждение разработки такого механизма.
По словам главы государства, «начиная с 1 января 2027 года в качестве члена Совета Безопасности Организации Объединенных Наций мы намерены официально внести все эти предложения на рассмотрение соответствующего комитета».