Неэффективное использование бюджетных средств и кредитов в регионах – это хроническая и пока нерешенная проблема для российского правительства. Казна может выделять регионам сотни миллиардов рублей напрямую или в виде кредитов под 3% годовых на строительство дорог, водоводов или очистных сооружений. Но больше половины этих бюджетных проектов так и не будут построены в срок, а часть казенных денег при этом растворится без следа. Всего за последние годы регионы получили из федерального бюджета льготных кредитов на 57 млрд руб. И больше половины регионов так и не достигли запланированных результатов, показала последняя выборочная проверка Счетной палаты.

«Плановых значений показателей реализации инфраструктурных проектов по итогам 2022–2023 годов не достигли четыре из семи проверенных регионов. В основном не достигались плановые значения по общему объему ввода жилья и объему внебюджетных источников финансирования», – сообщил директор департамента аудита финансовых рынков и государственного долга Алексей Лаптев. В качестве примеров региональных проектов можно назвать строительство водопровода между поселениями Крутая Горка, Чернолучинский и Красноярка в Омской области. Или четыре проекта по строительству и ремонту коммунальной инфраструктуры во Владимирской области.

В Ханты-Мансийском округе бюджет выделял деньги на реконструкцию инженерной инфраструктуры для жилищного строительства в Нефтеюганске и Нягани. В Воронежской области казна оплатила «развитие жилищного строительства в правобережной части Воронежа» и «жилую застройку территории Коминтерновского района Воронежа.

Всего в 2022–2023 годах и первом полугодии 2024 года регионы получили из федерального бюджета кредиты на развитие инфраструктуры на общую сумму 56,7 млрд руб. Из них 39,5 млрд составили инфраструктурные бюджетные кредиты и 10,5 млрд руб. – специальные казначейские кредиты.

При этом Счетная палата (СП) обнаружила, что во всех проверенных регионах не соблюдались установленные сроки реализации и стоимость проектов. «В целом по всем проверенным регионам стоимость проектов выросла на 32,8%. Перенос сроков отмечен примерно по 60% мероприятий, из них по 18% – более чем на год. По мнению Счетной палаты, увеличение сроков и стоимости инфраструктурных проектов может приводить к недостижению заявленных экономических и социальных эффектов от их реализации», – отмечается в последнем отчете СП.

В переводе на понятный язык, большая часть проектов может превратиться в долгострой из-за увеличения смет строительства. А бюджетные средства при этом окажутся зарытыми в землю на стройплощадках без всякой общественной пользы.

Но угроза потери даже всех 57 млрд руб. – это просто цветочки. А ягодки появятся, если без должного эффекта будут растрачены 4500 млрд руб., которые планируется пустить на обновление аварийной коммунальной инфраструктуры в регионах страны. И такая опасность вполне реальна, поскольку правительство за все годы рыночных реформ так и не создало механизма эффективного расходования бюджетных средств. Многоуровневые бюрократические системы бюджетного контроля в стране, разумеется, созданы. Но достижения запланированного результата они совсем не гарантируют.

Яркий пример такого негарантированного результата – это фактический провал анонсированного в 2018 году президентом РФ Владимиром Путиным проекта по снижению сброса загрязненных сточных вод в Волгу в 3 раза к концу 2024-го. Бюджет потратил на этот региональный проект 127 млрд руб., а обещанный результат не был достигнут даже близко (см. «НГ» от 31.07.24). При этом провал волжского проекта всплыл почти случайно – в основном благодаря активности думских депутатов. «Буквально ни в одном регионе губернаторы не бывали на этих объектах, а только принимали отчеты в виде красивых фотографий. Если бы не наши поездки, эти «отчеты» могли бы лечь на стол президенту как успешно выполненный проект», – заявила зампред думского экологического комитета Жанна Рябцева (цитата по «Парламентской газете»).

Сегодня расследованием инцидента с провалом волжского экологического проекта занимается федеральное правительство (см. «НГ» от 13.02.25).

И не случайно сегодня Счетная палата предлагает ввести нормативную ответственность чиновников за недостижение плановых показателей инфраструктурных бюджетных проектов, в том числе и по срокам завершения строительства.

А пока такой ответственности фактически нет, региональные власти могут распоряжаться льготными федеральными кредитами по своему усмотрению. «В ряде регионов установлены случаи длительного отвлечения средств на предоставление авансов подрядчикам по контрактам, которые впоследствии были расторгнуты. Так, значительные объемы средств были отвлечены на срок до двух и более лет и до настоящего времени возвращены подрядчиками не в полном объеме», – докладывают аудиторы СП. Так что для многих чиновников в регионах раздать льготные бюджетные деньги по своим приближенным компаниям – это пока самый правильный путь инфраструктурного развития своей территории.

Но одно дело, когда в регионе не появится новый деревенский водопровод или торговый склад. И совсем другое, если в российских городах сотни тысяч жителей будут оставаться зимой без отопления или без света. И именно такая угроза становится все более реальной из-за нарастающего износа коммунальной инфраструктуры.

В апреле этого года президент Владимир Путин поручил правительству РФ направить 4,5 трлн руб. на программы модернизации коммунальной инфраструктуры в России до 2030 года. А в начале мая 2025 года правительство РФ пересмотрело план повышения всех коммунальных тарифов в стране на ближайшие три года. Изменения в график повышения тарифов внесены существенные. Осенью прошлого года власти хотели увеличить коммунальные платежи населения на 36%. И объясняли такой рост цен необходимостью дополнительных инвестиций в модернизацию изношенной коммунальной инфраструктуры. Теперь же платежи населения решено повысить более чем на 40% (см. «НГ» от 04.05.25).

Чтобы начать модернизацию ЖКХ, чиновники согласовали законопроект, который обяжет коммунальные компании утверждать свои инвестиционные программы. Такая мера позволит ресурсоснабжающим организациям создать долгосрочный план по обновлению инфраструктуры и повысить качество коммунальных услуг для граждан, считают в правительстве (см. «НГ» от 24.04.25). «Внедряется механизм регуляторных соглашений, который распространят на все сферы ЖКХ. В таких соглашениях будут зафиксированы долгосрочные взаимные обязательства ресурсоснабжающих организаций, регионов и муниципалитетов», – объяснял замглавы Минэкономразвития РФ Михаил Каминский. Износ коммунальной инфраструктуры в РФ он называет «предельно высоким». Утвержденные инвестиционные программы имеют на сегодня не более 10% коммунальных организаций, а 50% амортизационных отчислений идет не на инвестиционные цели, сообщил чиновник.

Проблемы в жилищно-коммунальном хозяйстве накоплены десятилетиями, деньги на их решение есть, но их мало, заявил в конце апреля вице-премьер РФ Марат Хуснуллин. «В целом с 2025 по 2030 год нужно построить и модернизировать более 50 тыс. км инженерных сетей, не менее 2 тыс. объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки. Это улучшит качество коммунальных услуг для 20 млн россиян. К 2030 году планируется ежегодно менять не менее 2,5% сетей, к 2035 году этот показатель должен составить не менее 5%», – сказал вице-премьер РФ.

https://www.ng.ru/economics/2025-05-22/1_9258_inefficiency.html