В последние два года в Кыргызстане развернулась горячая дискуссия по теме, напрямую связанному с защитой законных интересов кыргызского государства – насколько может и должен быть государственный контроль за деятельностью средств массовой информации и неправительственных организаций, финансируемых иностранными государствами или с иностранным участием. Речь идет о том, что кыргызское государство, как это ему положено по статусу, намеревается контролировать, откуда приходят деньги в эти СМИ и НПО, как, на какие цели и кем они расходуются.

Однако представителями так называемых «свободных СМИ и НПО» в Кыргызстане инициируемые институтами государства законопроекты об иностранных агентах, средствах массовой информации, неправительственных организациях были приняты в жесткие «штыки». Законопроекты вызвали бурю негодования со стороны ряда СМИ и НПО, финансируемых за счет средств налогоплательщиков государств-членов Евросоюза и США, поскольку они опасаются реального контроля со стороны государства.

К критике законопроектов подключились международные организации, такие как Евросоюз, ПРООН, ОБСЕ, ЮСАИД, посольства Евросоюза и США и другие доноры кыргызских НПО и СМИ, депутаты и политики иностранных государств. Даже международная «правозащитная» организация Amnesty International критикует законопроекты.

Кыргызские так называемые «свободные СМИ и НПО», критикуя даже эти, на самом деле, легкие «телодвижения» государства в защиту своих законных интересов, постоянно ссылаются на демократические стандарты, в том числе в сфере свободы слова, свободы объединений и т.д., действующие якобы в эталонных демократических государствах Евросоюза и США.

А давайте посмотрим, как на самом деле регулируются, например, в США деятельность НПО – иностранных агентов и ответственность за несоблюдение закона. И это как раз то, что, как правило, умалчивают наши «свободные СМИ и НПО». При этом можно будет убедиться насколько предлагаемые кыргызскими властями проекты документов демократичнее законов США, якобы являющегося «оплотом демократии».

АМЕРИКАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТАХ

В действительности США первыми в мире приняли Закон, регулирующий деятельность иностранных агентов. Закон о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, сокращенно FARA), был принят в 1938 году, и с тех пор в него неоднократно вносились поправки.

Этот закон был принят в качестве инструмента борьбы с советской пропагандой и влиянием на умы американцев. Американское общество появлением этих законов было обязано Джону Эдгару Гуверу, возглавлявшему ФБР почти пятьдесят лет, и сенатору от штата Висконсин Джозефу Маккарти, чье имя стало нарицательным, поскольку имя именно этот человек возглавил идеологическую борьбу против левых идей в Америке во второй половине 40-х – начале 50-х гг.

Закон были принят для усиления защитных и оградительных мер, которые в предвоенные и послевоенные годы правительство США выставляло для борьбы с распространением коммунистических идей. В настоящее время Закон FARA применяется для воспрепятствования российской пропаганде и китайской угрозе.

Закон FARA представляет собой легальный инструмент правительства США, с помощью которого можно легко открыть уголовное преследование любого физического лица в мире, которое покажется властям США подозрительным и беспокоящим их с точки зрения оказания смыслового влияния на американское общество. Но если закон FARA касается прежде всего деятельности на территории самих США, и за нарушение его статей обычно следует наказание в виде выплат большого штрафа.

Прежде всего, статья 1 FARA определяет сферу действия закона. Положения FARA понимают под иностранным агентом лицо, соответствующее одновременно двум критериям: 1) действие в качестве агента, представителя, служащего, наемного работника, а также действие на основании приказа, запроса или под прямым контролем иностранного принципала, а равно нахождение под надзором, управлением, контролем или получение этим лицом от иностранного принципала финансирования или субсидий; 2) осуществление конкретных видов деятельности, подпадающих под действие FARA, а также любое лицо, которое соглашается, признает, принимает, или претендует на действие в качестве агента иностранного принципала.

В перечень действий, которые иностранный агент должен совершать в интересах иностранного принципала, входят четыре вида действий: 1) участие на территории США в политической деятельности; 2) действие на территории США в качестве советника по внешним связям, агента по связям с общественностью, работника информационных служб или политического консультанта; 3) привлечение, сбор, выплата или распределение взносов, займов, денег или иных ценностей на территории США; 4) осуществление на территории США представительства интересов иностранного принципала перед агентствами или должностными лицами правительства США.

Статья 2 FARA устанавливает для лиц, указанных в статье 1, обязанность заполнить специальную регистрационную форму и один раз в полгода представлять отчетность Департаменту юстиции США. Регистрационные формы и отчеты должны содержать сведения о регистрируемом агенте, сущности его деятельности, полученных доходах и произведенных расходах, а 29 также о соглашениях, на основе которых он стал агентом иностранного принципала.

Кроме того, агент должен предоставить достаточно подробные сведения о самом принципале. Как указано в статье 4, иностранный агент также должен предоставлять копии распространяемых им информационных материалов и указывать, что данные материалы распространяются от имени иностранного агента.

Статья 5 FARA устанавливает, что лоббисты должны вести бухгалтерскую отчетность и иные записи, которые в любой момент могут быть проверены Департаментом юстиции. За несоблюдение вышеуказанных норм статьей 8 FARA предусмотрено уголовное наказание в виде штрафа в размере до 10 тысяч долларов или же тюремного заключения на срок до 5 лет. При этом Департамент юстиции, в ведение которого в 1942 году был передан надзор за соблюдением закона, на практике стал добиваться соблюдения положений закона и в тех случаях, когда не было оснований для уголовного преследования. Так, он направлял письма, информировавшие потенциальных иностранных агентов о существовании FARA и об их возможных обязанностях в соответствии с данным законом.

Стоит отметить, что текст FARA со временем менялся под воздействием ряда обстоятельств. После становления США в качестве мирового политического и экономического гегемона с окончанием Второй мировой войны правительства иностранных государств и частные компании стали уделять больше внимания воздействию на внешнюю и внутреннюю политику данной страны. Они стали нанимать политических консультантов, организации по связям с общественностью и юристов для лоббирования своих экономических и политических интересов.

В связи с этим в 1966 году в FARA был внесен целый ряд поправок. Наиболее важными нам представляются поправки, которые значительно расширили сферу применения закона. Согласно обновленной редакции, в число лиц, обязанных зарегистрироваться, теперь включались не только агенты, которые способствуют продвижению интересов 30 иностранных правительств, но и лоббисты иностранных компаний, тесно взаимодействующих с иностранным правительством.

Кроме того, в 1948 году был принят так называемый Закон 951 о деятельности иностранных агентов без регистрации. Закон FARA определяет иностранных агентов более широко, включая иностранные компании и иностранные физические лица, то закон 951 касается тех, кто, якобы, осуществляет влияние от имени и по поручению иностранного правительства. В качестве доказательства необходимо предоставить факт любой, даже малейшей связи подозреваемого с государственными органами, например, информацию о благотворительном или грантовом финансировании организаций или контактах с чиновниками страны происхождения подозреваемого. Иными словами, в США в реестр иностранных агентов попадают прежде всего организации и физические лица, лоббирующие интересы другого государства. Закон 951 позволяет американским властям превращать в уголовных преступников тех, кто, по их мнению, представляет угрозу извне.

Таким образом, Закон 951 есть тонкая грань между обвинением в незаконной деятельности «иностранным агентом» и более тяжким обвинением в шпионаже (то есть доступе к секретной информации). Закон о шпионаже применяется в случае более серьезных, чем «борьба с враждебным влиянием», целей. В соответствии с Законом 951, признанному виновным грозит до десяти (!) лет лишения свободы. Только вдумайтесь, десять лет тюрьмы за гражданскую активность и общественную дипломатию.

Для сравнения следует отметить, что российский закон об иностранных агентах, с которого, по мнению кыргызских нпошников, переписан кыргызский вариант закона, декриминализован. То есть ничего страшнее административного или дисциплинарного наказания признанному иностранным агентом не грозит.

FARA и особенно закон 951 на сегодняшний день являются главным политическим инструментом запугивания и борьбы, которую ФБР и другие ведомства США в рамках концепции противодействия российской «острой силе» ведут против России и его союзников по всему миру.

Тема иностранных агентов находится в ведении подразделения FARA Секции контрразведки и экспортного контроля (CES) в Управлении национальной безопасности Министерства юстиции США. До расследования спецпрокурора Мюллера по якобы вмешательству России в президентские выборы, когда президентом был избран Д. Трамп, Закон FARA применялся относительно редко. Но с 2017 г. волна дел по FARA и сопутствующему законодательству пошла по нарастающей. По информации, опубликованной в СМИ, которая специализируется по данному направлению, применение FARA Министерством юстиции «является самым агрессивным за последние десятилетия» — наступила новая эра правоприменения этого закона.

И, как утверждают политологи, эта эра будет насыщена поиском все новых и новых иностранных агентов среди граждан России, Китая, Ирана и других стран, против которых будут возбуждаться уголовные дела за общественную деятельность. Возможно даже, что такая угроза существует и в отношении граждан Кыргызстана. В значении расправы с политически неугодными людьми Закон 951 напоминает печально знаменитую Статью 58 УК СССР (за контрреволюционные преступления), осужденных по которой называли «политическими».

Факт в том, что США будет и дальше распространять свое внутреннее законодательство на граждан других стран, даже если они не находятся и не работают на территории США. Так работает американское право. Таков дивный новый мир, в котором мы теперь все живем. Такие правозащитные организации как Human Rights Watch, ни Amnesty International, созданные западными странами и работающие во многом на их средства, не готовы бороться с произволом американских властей. В связи с чем, отдельные эксперты-международники предлагают подумать о создании международной правозащитной ассоциации по защите людей, преследуемых Соединёнными Штатами по политическим мотивам - права и свободы граждан России, Китая, Ирана, других стран не менее важны, чем права и свободы американцев. Ибо понятие свобода и права являются важнейшими для любого человека, независимо от национальности и гражданства.

СКОЛЬКО СТОИТ СВОБОДА СЛОВА В КЫРГЫЗСТАНЕ?

В октябре 2022 года Агентство США по международному сотрудничеству (USAID) завершило свой пятилетний проект (октябрь 2017 г.–октябрь 2022 г.) «Инициатива по поддержке независимости медиа (Медиа-К)» . Цель проекта, на первый взгляд, благородная – усиление профессиональной независимости СМИ в Кыргызской Республике для улучшения доступа граждан к разнообразной и сбалансированной информации.

В рамках этого проекта США профинансировали (то есть, не пожалели денег американских налогоплательщиков) двенадцать СМИ и НПО в Кыргызстане: «НТС», «TV1KG», «Клооп. Медиа», «Кактус. Медиа», «ПолитКлиника», «Салам Радио», «24.kg», «Говори ТВ», «Марал ТВ», «Элгезит», «Любимый ТВ» и НПО «Институт медиа полиси») на общую сумму 10 миллионов 650 тысяч долларов США (информация размещена на официальном сайте ЮСАИД).

Что интересно, большинство прозападных СМИ и НПО ещё плотно сидят на грантах NED – американского Национального фонда в поддержку демократии, а круг получателей грантов почти тот же самый.

В 2021 году, согласно отчётам NED (информация размещена на официальном сайте NED - на английском языке), этот фонд профинансировал в Кыргызстане такие медиаорганизации и неправительственные организации, как: «Клооп Медиа» - $565900, «Медиа Спейс» - $48800, «Центр Медиа Развития» - $94000, «Институт медиа полиси» - $48000, «Джиномикс Медиа» – $110000, «Экономист» - $58000, общественный фонд «Media Space» - - $48000, правовая клиника «Адилет» - $220000, «Институт Медиа Полиси» - $48000, ассоциация «Смарт Жаран» - $119000 и т.д.

В текущем 2023 году Вашингтон приступил к реализации долгосрочного проекта «Страновая интегрированная стратегия. Кыргызская Республика», разработанного Государственным департаментом США. Эта стратегия демонстрирует далеко идущие планы американцев. В мае этого года Конгресс США одобрил бюджет Государственного департамента США на 2023 год. Львиную долю грантов для НПО и прозападных СМИ в Кыргызстане в 2023 году американский Конгресс выделил основному донору - Агентству США по международному сотрудничеству (USAID): 21 миллион долларов в республике будет, в частности, потрачен на противостояние России в СМИ. О чём в бюджетном документе говорится тоже откровенно: «Помощь США поможет противостоять возросшей российской дезинформации и повысит независимость СМИ (информация размещена на сайте Госдеп). Программы будут поддерживать гражданское общество и средства массовой информации». То есть фактически USAID будет продолжать финансировать провокационные статьи и видеосюжеты в кыргызских СМИ-грантоедах.

Как известно, «кто платит, тот танцует девушку». В начале текущего года на сайте посольства США в Кыргызстане был вывешен один любопытный документ, который называется: Государственный департамент США - Посольство Соединенных Штатов Америки, г. Бишкек, Кыргызская Республика. Объявление о возможности финансирования.

В этом документе на 24 листах Отдел по связям с общественностью посольства США в Кыргызской Республике (PDS) объявляет о возможности предоставления финансирования через Программу малых грантов Демократической Комиссии. Данная грантовая программа направлена на развитие демократических институтов и гражданского общества в стране посредством присуждения малых грантов на конкурсной основе некоммерческим, негосударственным организациям (НПО) и ассоциациям, некоммерческим организациям гражданского общества (ОГО), а также независимым средствам массовой информации в Кыргызской Республике.

Заявителям настоятельно рекомендуется разрабатывать и подавать совместные предложения с другими региональными НПО или организациями, осуществляющими свою деятельность в г. Бишкек с целью установления партнерских отношений и укрепления потенциала гражданского общества. Кроме того, Посольство США настоятельно поддерживает проектные предложения, которые продвигают партнерство/ и поддержку государственным органам Кыргызской Республики, а также демонстрирующие опыт работы с соответствующими государственными органами.

Все заявления должны описывать стратегии по вовлечению широкого круга лиц/ организаций/бенефициарий в реализацию своих проектов, основываясь на таких характеристиках как пол, инвалидность, раса, этническая принадлежность, сексуальная ориентация, гендерная идентичность, гендерное выражение, половые признаки, национальное происхождение и возраст, предоставляя им равную возможность для построения разнообразного и инклюзивного общества.

Бюро по делам Южной и Центральной Азии (SCA) уделяет приоритетное внимание инклюзивным и интегрированным программам, которые устраняют различные барьеры, с которыми сталкиваются отдельные лица и группы на основе их религии, пола, инвалидности, этнической принадлежности или сексуальной ориентации и гендерной идентичности. В соответствии с Исполнительным указом Государственного Департамента США о продвижении расового равенства и уязвимых сообществ, проектные предложения должны демонстрировать, каким образом проекты продвигают справедливость в отношении расы, этнической принадлежности, религии, дохода, месте проживания, гендерной идентичности, сексуальной ориентации и ограниченных возможностей из-за инвалидности.

Последний срок подачи заявок был определен: 20 марта 2023 г. (23:59 по Бишкекскому времени). Следует полагать, что «независимые СМИ и НПО» - завсегдатаи программы грантовой поддержки от американского правительства - выдержали требования и условия программы для получения финансирования.

Между тем, в законопроектах об иностранных агентах, средствах массовой информации и неправительственных организациях, инициированных кыргызскими властями большое внимание уделено вопросам обеспечения прозрачности при финансировании СМИ и НПО: конкретизированы источники финансирования СМИ и НПО, предусматривается обеспечение доступности сведений о финансировании членам НПО, общественности и компетентным государственным органам; целевое использование финансовых средств; вводится ежегодная финансовая отчетность.

Естественно, такой расклад совершенно не устраивает как представителей СМИ и НПО в Кыргызстане, так и их иностранных грантодателей и соответственно - кураторов. В случае их принятия Жогорку Кенешем и государственные институты, и общественность будут знать, кто платит и, главное, за что. Также и то, кто конкретно наваривается на бюджетах этих СМИ и НПО.

«Прикормленные» западными грантами общественные движения, неправительственные организации, отдельные граждане, средства массовой информации нарушают Конституцию и законы Кыргызской Республики, открыто разжигают социальную рознь, клевещут на политических и общественных деятелей, государственный аппарат, оскорбляют достоинство людей, выступают против конституционного устройства, внутренней и внешней политики кыргызской власти. Они обращаются во всевозможные международные организации и иностранные государства с призывами «наказать» кыргызское государство и его власти, шельмуют собственную страну, в которой они живут, гражданами которой они являются, а возможно – уже и не являются, имея на руках паспорта иностранных государств. Иначе говоря, против властей Кыргызстана ведется информационная война. Однако не несут за это ни законную, ни моральную ответственность.

Трепетное отношение к каждому слову западных политиков о стандартах демократии, о необходимости строгого соблюдения международных соглашений и конвенций, в то время как США и Евросоюз на них давно уже «плевали», привела к тому, что Кыргызстан за три десятилетия независимости фактически превратился в слабое, ультрасвободное и рассыпчатое, т.е. стеклянное, государство. Угроза независимости, существования кыргызской государственности пока сохраняется. И наша общая задача - предотвратить эту угрозу сегодня. Откуда бы они ни исходили. И это главное сегодня.

В последнее время заметно активизировалась запретительная политика государства в сфере СМИ и НПО. Но, обсуждая сам факт, многие не вдаются в анализ причин, приведших к такому положению дел. На самом деле это ужесточение является реакцией на современные вызовы и угрозы. Речь не только об информационных войнах, о защите законных интересов государства, но и об изменившемся медиаповедении всех участников информационных процессов. То, что еще недавно можно было называть информационным инфантилизмом, стало перерастать в информационный экстремизм: реальными стали такие вызовы и угрозы, как пропаганда суицида, однополых браков (ЛГБТ), религиозного экстремизма, распространение фейковых новостей, этнической и региональной розни и т. д. В этих условиях государство обязано проводить ограничительную и запретительную политику в отношении тех, чья деятельность представляет опасность для личности, общества и государства.

Как правило, разжигание страстей в обществе, противопоставление ведет к хаосу, охлократии (власти неуправляемой толпы), и в результате - к похоронам демократии и фундамента государства вообще. Между тем абсолютному большинству граждан важен независимый Кыргызстан, нам важно наше государство, нам важно в стране наводить правовой порядок и улучшать жизнь людей в условиях правового порядка, стабильности и общественно-политического спокойствия.

В статье использованы материалы из открытых источников.

Мурат Укушов, заслуженный юрист Кыргызской Республики,

начальник Управления правового обеспечения Администрации президента КР