Социальные науки считают утвердительно. В правительстве, парламенте, судебных и других органах должны быть сбалансированы представительства полов, молодежи, пенсионеров, национальностей. Тогда существует большая вероятность, что их проблемы будут разрешаться на справедливой и законной основе. Гораздо лучше и эффективнее, где существуют социальные перекосы.

В исполнительной власти балансы установить гораздо легче, чем в парламенте путем назначения соответствующих кадров. А в парламенте, который не назначается, а выбирается народом, это сделать гораздо сложнее. А там, где сидят представители одной доминирующей национальности, или только мужчины или лица пенсионного возраста, априори не может быть эффективности и решаться задачи развития. При дисбалансах усиливается угроза конфликтов и противостояния в обществе.

Поэтому правительства должны уметь, научиться сбалансировать различные интересы, регулировать эти процессы путем принятия соответствующих актов и специальных мер, какими являются квоты.

Квоты — это крайняя мера в социально неориентированных обществах, которые существуют в развивающихся странах. Там вводят квоты в зависимости от наличия или отсутствия тех или иных социальных групп, у которых тоже есть свои интересы, требующие особого внимания.

Специальные квоты, поддерживаемые ООН, были в начале нашей независимости введены и в суверенном Кыргызстане. По причине того, что в Жогорку Кенеше стала сокращаться доля женщин, молодежи, национальностей гражданское общество начало бить в колокола, но правительство не реагировало на эти сигналы… И как результат в третьем созыве Жогорку Кенеша вовсе не оказалось представительства женщин. В связи с чем в отечественное избирательное законодательство под напором требования гражданского общества и международных организаций были введены, если не ошибаюсь, специальные квоты для женщин (30%), молодежи (15%) и национальностей (15%). Позднее к ним прибавили и квоту для лиц с ограниченными возможностями (1:50).

К нынешним внеочередным выборам Жогорку Кенеша квоту сохранили только для женщин. В трехмандатном округе 1 место гарантированно закреплено за лицами женского пола. Остальные квоты, как видим, уже сняты, ибо их легче планировать и обеспечить при партийных списках. А у нас теперь их тоже отменили.

Отвечая на вопрос, заданный в заголовке, отмечу следующее. Парламент — это представительный орган, он должен представлять все группы, существующие в стране, и их интересы, интересы граждан в целом. Но это в идеале, т.к. максимально отразить социальную структуру общества при свободных выборах невозможно. В Жогорку Кенеше 90 депутатских мест, а число проживающих в стране национальностей больше 90. «Каждой сестре по серьгам» не получится. Причем, есть народы, насчитывающие несколько сот человек, а другие исчисляются тысячами и миллионами. Поэтому представители национальных меньшинств должны представлять в ЖК интересы всех национальных меньшинств, а не только своей нации.

Молодежь составляет почти 50%. Получается, что им надо отдать половину мест в парламенте? Но это тоже невозможно, т.к. у молодежи нет того опыта и знаний, возможностей, как у представителей более зрелого старшего населения. Значит представители молодежи должны защищать интересы всей молодежи страны. Вот такой принцип работы.

Естественно, женщины в парламенте очень нужны, т.к. через него проходят множество вопросов, связанных с социальной сферой, образованием, медицинским обслуживанием, пенсиями, детьми, стариками и т.п. В этих вопросах, как показывает практика, они больше знают и лучше ориентируются, чем, например, мужчины. Воины там не нужны. Их хватает среди мужчин. У них это лучше получается.

Парламентаризму надо учить всех и этим последовательно и активно занимаются в демократических странах, где проводят соответствующие обучающие тренинги, готовят депутатов к парламентской деятельности, объясняют, кто и чем, как должен этим заниматься? Как в одной народной поговорке: «Сапожники должны шить сапоги, а пирожники печь пироги».

Но у нас депутаты учатся по телевизору, когда там транслируют некоторые заседания. И ведут себя потом соответствующим образом. Депутаты мужчины, которых всегда большинство, задают тон и дискурс. Нередко ругаются, ссорятся, ведут себя агрессивно, покрикивают на членов правительства, занимаются рукоприкладством, дают волю эмоциям… Их действия начинают повторять женщины и молодежь, думая, что это нормальная парламентская практика. Нет, это не так! Это ненормальная сторона парламентской деятельности, когда там отсутствуют балансы и механизмы сдержек и противовесов. Поэтому квоты в системе власти нужны. Но только для того, чтобы каждая группа выполняла предначертанное ей важные для народа и государства социальные функции.

Ильяс Курманов, доктор политологии