Власти пытаются предпринимать самые жесткие меры на этапе эскалации конфликта. Чиновники требуют увеличивать штат аварийных бригад для того, чтобы оперативно реагировать на выход из строя различной критической инфраструктуры (КИ) и сетей. Ранее был подписан указ о защите предприятий от атак путем передачи их под временное госуправление. Крупный бизнес требует прозрачности в применении нового указа. Сами же лоббисты ранее призывали правительство к компенсации затрат бизнеса на оборону.

Указ президента РФ о мерах по обеспечению безопасности объектов критической инфраструктуры (КИ) важно применять прозрачно в части трактовки случаев, когда должно вводиться внешнее управление, а также в части установления ответственности временного управляющего за сохранность предприятия, заявил во вторник глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин. Он отметил: указ «устанавливает нормативную и процедурную «рамку» возможности передачи объектов критической инфраструктуры во временное управление».

«Например, в части использования термина «несвоевременное восстановление» хозяйствующим субъектом функционирования объектов критической инфраструктуры требуется разъяснение профильного органа власти, какое восстановление функционирования будет считаться своевременным исходя из типа объекта и того ущерба, который нанесен объекту», – приводит пресс-служба союза слова Шохина. По его мнению, необходимо урегулировать чувствительный вопрос зеркальной ответственности временных управляющих за безопасность объектов, а также финансовой обеспеченности такой ответственности (например, через страховые инструменты)».

Напомним, днем ранее президент РФ Владимир Путин подписал указ о передаче объекта КИ или хозяйствующего субъекта во временное госуправление, если его владельцы заранее не обеспечили меры безопасности или была создана угроза безопасности, включая случаи выявления проблем при атаках беспилотников. Туда же относится «невосстановление или несвоевременное восстановление» хозяйствующим субъектом функционирования объектов КИ. Под объектами КИ понимаются объекты топливно-энергетического комплекса (ТЭК), промышленные объекты, объекты связи, коммунальной, транспортной, логистической инфраструктуры (включая транспортно-логистические комплексы), объекты энергетики (в том числе атомной), жизнеобеспечения, критически важные и потенциально опасные объекты, «а также иные объекты, имеющие особо важное значение для обеспечения безопасности, экономической стабильности РФ и жизнедеятельности населения».

При этом временное управление может быть введено в отношении всего или части находящегося в России движимого/недвижимого имущества хозяйствующего субъекта (им может быть как российское юридическое/физическое лицо, так и иностранные организации/граждане), принадлежащих ему ценных бумаг/долей в капиталах юрлиц, а также имущественных прав. Отдельно подчеркивалось, что меры вводятся в связи с нарастанием в период проведения спецоперации угроз безопасности объектов критической инфраструктуры РФ и в соответствии с законами «О военном положении», «Об обороне» и «О безопасности» (см. «НГ» от 24.08.26).

Как пояснял позднее первый вице-премьер РФ Денис Мантуров особенности нового указа, частные собственники предприятий относятся к их защите от террористических атак «с разной степенью ответственности» и для некоторых это не является приоритетом. В таких случаях будет точечно применяться указ о введении временного управления.

«В таких случаях федеральные органы исполнительной власти проводят с собственниками работу, обращают внимание на проблемы и оказывают содействие в их решении. В ситуациях, когда реакции и готовности к совместной работе у собственника нет и создаются риски для целых отраслей промышленности, государству приходится временно полностью брать на себя решение задач защиты предприятий от террористических атак, а также оперативного восстановления их функционирования. Президентский указ создает для этого правовую основу», – пояснил Мантуров.

Он напомнил: «Частные предприятия, как и государственные, сегодня являются важными составляющими народного хозяйства, экономики и социальной сферы». И от их стабильного и бесперебойного функционирования зависят выпуск важнейшей для наших граждан продукции, развитие городов и благополучие их жителей, подчеркивает чиновник.

В правительстве дополнительно уточнили, что речь не идет о национализации или изменении формы собственности. «Указ подразумевает вхождение государства в управление предприятием для решения конкретных задач в сфере безопасности. Этот механизм не предполагает массового применения: точечные и выверенные решения будут приниматься на самом высоком уровне», – пояснил Денис Мантуров.

Указ президента РФ призван усилить защиту таких объектов от угрозы атак дронов, прокомментировал пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. «Мы с вами сталкиваемся с очевидной угрозой атак дронами в отношении объектов критической инфраструктуры и объектов, которые, скажем так, имеют критическое значение для обеспечения экономики, социальной сферы нашей страны, и зачастую собственники предприятий не уделяют должного внимания к принятию мер по обеспечению антидроновой безопасности», – сказал он.

Песков также утвердительно ответил на вопрос журналистов о том, есть ли случаи невыполнения собственниками таких предприятий своих обязанностей по обеспечению безопасности объектов и планируется ли усилить эти меры с участием бизнеса. Ситуация с принятием мер по введению временного управления на предприятиях, не принявших достаточные меры безопасности, будет анализироваться правительством, заявил пресс-секретарь президента РФ.

Вероятно, можно говорить о кардинальной смене риторики властей. Если еще недавно говорилось о том, что ситуация остается под контролем и критического урона атаки не наносят, то теперь речь идет о передаче предприятия под управление государства для его защиты от беспилотников. На это же частично указывают и требования к региональным властям максимально оперативно проводить выездные осмотры наиболее значимых объектов электроэнергетики и теплоснабжения, а также увеличивать штат аварийных бригад для ремонтов сетей. В частности, это обсуждалось на недавнем заседании президиума Правительственной комиссии по региональному развитию под председательством вице-премьера РФ Марата Хуснуллина. Он потребовал от руководителей регионов мобилизовать все необходимые ресурсы и строго соблюдать сроки выполнения запланированных мероприятий. «Крайне важно проводить выездные осмотры наиболее значимых объектов электроэнергетики и теплоснабжения, обеспечить наличие и работоспособность резервных источников электроснабжения на объектах тепло- и водоснабжения, сформировать необходимый запас топлива», – подчеркнул он. «Для повышения надежности систем жизнеобеспечения просим все регионы уделить особое внимание вопросам увеличения численности состава аварийных бригад, а также обеспечить выполнение тренировочных мероприятий», – добавил глава Минстроя Ирек Файзуллин.

Сами же предприниматели рассчитывают на продолжение дискуссии по мерам поддержки компаний, инвестирующих в повышение защищенности своих объектов, предприятий, пострадавших от БПЛА, а также компаний, производящих средства защиты. По словам Шохина, такой системный подход позволит минимизировать необходимость передачи активов во временное управление.

Напомним, ранее глава РСПП сообщал, что по итогам встречи с президентом РФ Владимиром Путиным в мае правительству было поручено проработать подходы к организации защиты российских предприятий от террористических атак. Как рассказывал Шохин, на встрече он представил главе государства «письмо, подготовленное на основе предложений нескольких компаний – членов РСПП, и президент дал соответствующее поручение проработать» в том числе и в части защиты предприятий.

Тогда же он пояснял, что компании готовы самостоятельно финансировать мероприятия по защите объектов и прилегающих территорий. «Если еще три года назад многие наши коллеги ставили вопрос о хотя бы частичном возмещении расходов на восстановление объектов после прилетов, то сейчас больше вопрос не о финансовой стороне дела, а о координации между ключевыми сторонами, с тем чтобы эффективно отражать атаки, включая и пассивную, и активную защиту, и, как говорится, использование более серьезных калибров, чем в автомате Калашникова», – говорил глава РСПП.

Лоббисты предлагали для обороны от атак на промобъекты использовать системы радиоэлектронной борьбы (РЭБ) и лазерные установки, а не только легкое стрелковое вооружение. «Речь идет о механизме взаимодействия бизнеса и власти, Министерства обороны, в частности, по противодействию террористическим атакам. Крупные предприятия, безусловно, заботятся (по крайней мере все добросовестные крупные компании это делают) и о защите своих объектов, и о защите территорий присутствия компаний. Но некоторые вопросы требуют урегулирования», – говорил Шохин. Глава РСПП обращал внимание на то, что компании не могут обеспечить самостоятельную закупку всех необходимых систем, поэтому надо создать какую-то систему целевого финансирования (см. «НГ» от 31.05.26).

Уже в июне глава Минфина Антон Силуанов сообщал, что создание специального фонда для защиты предприятий, находящихся под угрозой атак беспилотников, не обсуждается. Предприятия обладают достаточными ресурсами для самостоятельного финансирования мер защиты, говорил министр. «Они могут закупать такие комплексы для защиты и, соответственно, учитывать эти затраты», – подчеркивал Силуанов, уточняя, что в настоящее время готовится запрос на снабжение компаний необходимой номенклатурой защитных средств.

В конце июля Шохин рассказывал, что российские компании обсуждают с властями создание систем раннего обнаружения, оповещения и отражения на дальних подступах воздушных атак на промышленные предприятия. Однако компании самостоятельно не могут решить проблему обеспечения надежной защиты от воздушных атак. «Они могут решать проблемы, которые связаны с защитой в районе, в каком-то периметре, центром которого является предприятие или организация. Но сейчас уже такие методы налетов, что если не заниматься этим на ранних подступах, то проблему мы не решим. Поэтому и ставил я вопрос о том, что нужны, наверное, какие-то объединения усилий многих организаций и предприятий», – говорил Шохин. Тогда же он уточнял, что подразделения, обеспечивающие защиту промышленных объектов от атак украинских дронов и ракет, стали получать дополнительные вооружения «повышенных калибров» и системы радиоэлектронной борьбы.

На прошлой неделе он заявлял, что компании должны вкладываться в защиту от беспилотников – не только своих объектов, но и в более широкую, эшелонированную защиту. «Но важно признать право компаний относить часть этих затрат на себестоимость... Понятно, что для Минфина это не очень позитивная история, так как такой подход уменьшает налог на прибыль. Но потери могут быть гораздо больше, если производства будут останавливаться, уходить в длительный ремонт, в этом случае налог вообще не собрать», – приводит пресс-служба союза слова Шохина. В РСПП напомнили, что еще в прошлом году союз предлагал ввести механизм компенсации части корпоративных расходов на обеспечение защиты от беспилотников – например через налоговую компенсацию в размере 50% фактических расходов.

Проблема еще и в том, что, к примеру, у нефтеперерабатывающих предприятий (НПЗ) в настоящий момент нет действующих инструкций по пассивной защите от дронов. И чтобы не попасть под следствие из-за строительства антидроновых конструкций, руководству нефтяной компании крайне желательно получить согласование от местного командования противовоздушной обороны (ПВО) (см. «НГ» от 23.08.26).

По мнению экспертов, для собственников и предприятий введение указа создает риск потери контроля, так как собственник может быть фактически отстранен от управления на неопределенный срок, пока не будут устранены нарушения и обеспечена безопасность/восстановление. «Собственники и предприятия могут столкнуться с финансовым давлением, когда будут вынуждены срочно усиливать физическую защиту, вводить планы действий при атаках БПЛА и процедуры быстрого восстановления. Кроме того, дополнительные расходы для собственников и предприятий могут возникнуть при необходимости инвестировать в средства защиты и резервирование в сжатые сроки», – считает ведущий эксперт «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. По его мнению, предприятия, попавшие под атаки или имеющие уязвимости, будут вынуждены ускорять модернизацию систем защиты и резервирования. Инвестиционный климат может измениться, так как, с одной стороны, указ снижает риски длительных простоев критической инфраструктуры, а с другой – усиливает регуляторные риски для собственников, что может влиять на оценку активов и готовность к долгосрочным вложениям, говорит Баранов.

«Главное последствие – это безопасность критически важных объектов, которая теперь становится для собственника не просто обязанностью, а фактически условием сохранения контроля над управлением активом. При этом это не национализация. Формально собственность у владельца не отбирают, а временный управляющий не получает права распоряжаться имуществом, например продавать его. Денис Мантуров отдельно заявил, что механизм предполагается применять точечно. Но для бизнеса сигнал все равно очень жесткий, так как экономия на физической защите, резервном энергоснабжении, противопожарных системах, восстановлении повреждений и других мерах безопасности теперь несет уже не только риск убытков, но и риск фактической потери оперативного контроля над предприятием», - замечает аналитик Freedom Global Владимир Чернов. Он ожидает заметного роста расходов компаний на безопасность, резервные мощности, защиту складов и производственных площадок. Особенно это будет касаться ТЭК, энергетики, транспорта, логистики, связи и крупных промышленных предприятий.

Как считает эксперт, за последние недели атаки стали затрагивать уже не отдельные приграничные объекты, а крупную промышленную и логистическую инфраструктуру в разных регионах. «При таком масштабе вопрос уже не только в прямом ущербе конкретной компании. Остановка крупного НПЗ, электростанции, распределительного центра или объекта водоснабжения может потянуть за собой перебои сразу в нескольких отраслях или регионах. Собственно, в самом указе прямо говорится о нарастании угроз критической инфраструктуре. Отсюда и параллельное ужесточение требований перед отопительным сезоном, регионы должны увеличивать численность аварийных бригад, проводить тренировки и выездные проверки ключевых объектов, проверять резервные источники электроснабжения и запасы топлива. На мой взгляд, все эти решения нужно рассматривать вместе. Государство готовится уже не столько к предотвращению единичных инцидентов, сколько к ситуации, когда повреждения инфраструктуры могут происходить одновременно в нескольких регионах и их придется очень быстро устранять», - резюмирует Чернов.