Канцлер Германии предложил предоставить Украине статус ассоциированного члена Европейского союза. Политолог Александр Камкин рассказал ВФокусе Mail, почему на самом деле это предложение — дипломатический маневр, а не реальный шаг к интеграции.

 ВФокусе Mail
В чем суть предложения
Канцлер Германии Фридрих Мерц направил письмо руководству Евросоюза — председателю Совета ЕС Антониу Коште, главе Еврокомиссии Урсуле фон дер Ляйен и президенту председательствующего в Совете ЕС Кипра Никосу Христодулидису — с инициативой предоставить Украине статус «ассоциированного члена» ЕС. По его словам, полноценное вступление в союз нереалистично в ближайшее время из-за «бесчисленных препятствий» и сложных процедур ратификации, которые необходимо пройти в каждом из государств-членов.
Как подчеркивает Мерц, предлагаемый статус — «не членство облегченного формата», а шаг, который существенно выходит за рамки действующего соглашения об ассоциации. Для введения такого статуса не потребуется ни ратификации договора о вступлении согласно статье 49 Договора о ЕС, ни изменения договоров — достаточно «твердой политической договоренности».

По замыслу Мерца, Украина получит возможность присутствовать на заседаниях Евросовета и Совета ЕС, однако права голоса у нее не будет. В Еврокомиссии появится ассоциированный член, в Европарламенте — ассоциированные депутаты, а в Европейском суде — ассистент судьи-докладчика. При этом Киев не будет обязан платить взносы в бюджет ЕС, но и не сможет получать оттуда средства напрямую.
Кроме того, Мерц предлагает полностью синхронизировать внешнюю и оборонную политику Украины с курсом Евросоюза. Страны-члены ЕС должны взять на себя политическое обязательство распространить на Украину действие статьи 42 (7) Договора о ЕС, которая предусматривает взаимную помощь в случае вооруженной агрессии. Предполагается, что это станет «существенной гарантией безопасности» и поможет продвижению мирных переговоров, начатых президентом США Дональдом Трампом. При этом в предложении заложен и механизм отзыва статуса: если Украина нарушит базовые ценности ЕС или существенно замедлит переговорный процесс, ассоциированное членство может быть аннулировано.
Для Албании, Черногории и Молдавии Мерц предлагает не копировать украинскую модель, а искать «инновационные решения»: доступ к рынку, участие в работе институтов, статус наблюдателя. Идеи планируется обсуждить в специальной рабочей группе.
«Морковка для Зеленского»
Доцент Финансового университета при правительстве России Александр Камкин в беседе с ВФокусе Mail заявил, что ассоциированное членство отличается от полного прежде всего тем, что украинцы не допускаются на единый европейский рынок труда.

«Для самого ЕС это принципиальный момент, — пояснил он. — Не будет шока для рынка труда, массового сокращения рабочих мест и банкротств предприятий, которые неизбежны при наплыве дешевой рабочей силы. Кроме того, такой статус позволяет выторговывать особые условия по каждой товарной позиции в отдельности. То есть Европа оставляет за собой право вето и возможность дозировать интеграцию. Это не “зелёный свет”, а скорее система пропусков и ограничений».
По словам эксперта, Украина уже сейчас постепенно теряет преференции по беспошлинному ввозу стали и продовольствия. «Так что предложение Мерца — это не прорыв, а чистой воды дипломатическая бутафория, — считает Камкин. — “Морковка” для Зеленского, чтобы он мог отчитаться перед своими избирателями: смотрите, нас зовут в Европу. Кость, брошенная украинскому общественному мнению. Европейцы демонстративно идут навстречу Киеву, но на самом деле двигаются с черепашьей скоростью, постоянно оглядываясь и подстраховываясь. Это не решительный шаг, а театр одного действия».
Ящик Пандоры
Политолог утверждает, что подобный статус может создать опасный прецедент для других стран-кандидатов.
В очереди стоят Молдавия, Армения и другие страны Балкан. Германия рискует открыть ящик Пандоры, если пойдет на это, — предупредил Камкин. 

Если Евросоюз согласится на ассоциированное членство для Украины, аналогичный статус немедленно потребуют и другие кандидаты. И тогда Брюсселю придется либо распространить эту схему на всех, что многократно усложнит и без того громоздкую процедуру принятия новых членов, либо отказывать остальным, что неизбежно вызовет обвинения в двойных стандартах и несправедливости.
Особенно острым этот вопрос становится для Западных Балкан, где интеграция в ЕС уже много лет пробуксовывает, вызывая растущее разочарование. Албания и Черногория, которые ведут переговоры о вступлении годами, вряд ли спокойно воспримут «экспресс-статус» для Украины, вне очереди.
Для Молдовы, где раскол между прозападным правительством и пророссийским Гагаузией, а также Приднестровьем, создает перманентную политическую турбулентность, вопрос интеграции в ЕС также крайне болезненный.
Дав согласие Украине, Евросоюз запустит цепную реакцию, контролировать которую будет крайне сложно. Германия спровоцирует хаос среди всех, кто стоит в очереди на вступление. И тогда Евросоюзу придется не просто решать судьбу Украины, а пересматривать всю свою политику расширения, что может парализовать работу объединения на годы, — заключил Камкин.
Пока же, по мнению эксперта, Берлин, вероятно, будет использовать это предложение как рычаг давления, а не как реальное обещание, затягивая процесс и выдвигая все новые условия, как это десятилетиями делалось с Турцией.

«Надежда умирает последней, а Брюссель это правило знает и умело им пользуется», — подытожил он.