В середине апреля этого года завершается очередной этап подачи заявок на так называемую "Программу малых грантов Миссии США в Казахстане" (ПМГ). Координатором программы является Отдел общественной дипломатии посольства США и согласно опубликованной информации:

"Программа направлена на поддержку развития казахстанских демократических институтов и гражданского общества путем предоставления малых грантов на конкурсной основе казахстанским некоммерческим, неправительственным организациям (НПО) и ассоциациям, некоммерческим организациям гражданского общества (ОГО) и независимым местным СМИ".

Сумма грантов действительно относительна невысока – от 10 до 50 тысяч долларов США. Правда, и цели, на которые выделяются эти деньги, отнюдь не глобальные – в частности, первым пунктом "приоритетных областей" значится "Расширение прав и возможностей и укрепление объединяющей силы казахстанских организаций, влиятельных лиц и лидеров мнений" (есть и другие "приоритеты", например, "обезуглероживание экономики", но они идут уже вторыми и третьими порядками).

Судя по мгновенному всплеску радостного ажиотажа в некоторых сегментах социальных сетей (в основном там, где обретается политизированная публика, в том числе относящая себя и к разношерстной "оппозиции"), возможность заполучить малую толику американских денег не замеченной не осталась. "Влиятельные лица" изъявляли горячее желание стать с американской помощью еще более "влиятельными", а все остальные надеялись хотя бы поучаствовать "в расширении своих прав и возможностей".

В свою очередь, происходящее не осталось и без внимания ряда экспертов и политологов, которые отметили некоторое "раздвоение сознания" как у ряда потенциальных претендентов на участие в ПМГ, так и тех, кто до этого позиционировали себя глубоко идейными противниками иностранного влияния на территории РК (в первую очередь – российского и китайского).

"Интересно, что казахстанские "либералы" и национал-популисты, которые с пеной у рта ищут любые следы российского влияния, никак не реагируют на сообщения о том, что США собираются выделять гранты в 10–50 тысяч долларов казахстанским "лидерам общественного мнения" на пропаганду американских "ценностей" и интересов. Это лишний раз говорит о том, кто стоит за местными "патриотами" и "демократами" – в частности, иронично отметил на своей странице в Фейсбуке политолог Данияр Ашимбаев…

Еще одной важной новостью марта этого года (касательно зарубежных грантов и их получателей) стала весть о подписании министром финансов РК приказа, обязывающего Комитет государственных доходов публиковать информацию о лицах, получающих иностранное финансирование.

"Соответствующие поправки внесены приказом министра финансов от 13 марта 2023 года №268 в Правила ведения базы данных о лицах, получивших и расходовавших деньги или иное имущество, полученные от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев. В частности, в правила добавлен пункт о том, что сведения, содержащиеся в базе данных, должны размещаться Комитетом госдоходов в "Реестре лиц, получающих деньги и (или) иное имущество от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства, подлежащих опубликованию" – говорилось в разъяснении Минфина.

Всплеск эмоций, последовавший сразу после обнародования этого решения в тех же социальных сетях, был вполне сопоставим по накалу с обсуждением американской ПМГ, только со знаком минус.

"Внесение в приказ министра финансов нормы о публикации Реестра лиц, получающих какое-либо иностранное финансирование, может трактоваться как угодно широко и вольно. Для независимых СМИ и журналистов здесь прямая угроза: за "иностранное финансирование" можно выдать не только гранты, но и частные пожертвования из-за рубежа через PayPal или Western Union, и монетизацию от YouTube…" – волновался позиционирующий себя как "независимый журналист", автор YouTubе-канала "Гиперборей" Вадим Борейко и призывал единомышленников подумать над тем, как добиться отмены документа.

Что уж так обеспокоило блогера, уже несколько лет надежно и прочно сидящего на грантах различных западных организаций, сказать трудно – но уж точно не угроза монетизации в YouTube, которая, по собственному признанию Борейко, "Гиперборея" никак не касалась:

"Зарабатывать получается, но не на монетизации YouTube, потому что там гроши…" – в частности, жаловался автор программы в интервью корреспонденту американского радио "Азаттык".

Значит, можно предположить, что либо популярного "независимого журналиста" беспокоит вопрос прозрачности и публичности "частных пожертвований из-за рубежа", либо он и вовсе радеет не за себя, а за еще более скрытных друзей-товарищей по цеху грантополучателей.

Впрочем, более грамотные в юридическом аспекте пользователи ФБ довольно быстро разъяснили возмущенному блогеру, что ничего сверхординарного и кощунственного в приказе Минфина нет, так как обязанность о раскрытии информации об иностранном финансировании в Казахстане установлена статьей 29 Налогового кодекса "Обязанности лица и (или) структурных подразделений юридического лица при получении, расходовании денег и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранцев, лиц без гражданства"

Согласно ее положению, "любые лица (физические, юридические) обязаны уведомлять налоговые органы о получении денег и (или) иного имущества из иностранных источников (государств, организаций, физических лиц и т.д.)". Так что, определенной новеллой является лишь будущая публичность и прозрачность этих финансовых операций, что, очевидно, и вызвало раздражение тех, кто-почему-то не жаждет публикации и соответственно широкой огласки подобной информации…

О том, кто конкретно и на какие цели получал и получает "бескорыстное" зарубежное финансирование, более подробно поговорим чуть позже, а пока вкратце посмотрим сами принципы регулирования этого вида вспомоществования.

Повальная грантомания?

Так, согласно официальному информационному ресурсу премьер-министра РК: "В Казахстане предоставляют гранты 165 организаций. Из них 53 – международные организации, 31 – иностранные государственные организации, 81 – зарубежные и казахстанские НПО в соответствии с "Перечнем международных и государственных организаций, зарубежных и казахстанских неправительственных общественных организаций и фондов, предоставляющих гранты".

(В марте 2023 года перечень был дополнен "Гете-Институт", и таким образом, количество зарубежных организаций, выделяющих гранты и зафиксированных только в этом документе, достигло 100 позиций – Е.К).

Финансовую и материально-техническую помощь казахстанским неправительственным организациям также предоставляют другие иностранные организации, посольства иностранных государств, не входящие в указанные списки.

Основные направления деятельности международных неправительственных организаций – это поддержка независимых СМИ (11%), экология (9%), гражданское образование (9%), защита прав и продвижение интересов целевых групп (9%), инициативы в области эффективного управления (9%), защита социально уязвимых групп населения (9%).

Тематика сотрудничества формируется МНПО и показывает сферы интересов МНПО в Казахстане.

Сотрудничество международных неправительственных организаций с организациями гражданского общества в регионах сосредоточено максимально в Астане (11%), Алматы (11%), Алматинской (11%) и Акмолинской (8%) областях. Минимальное количество – в ЗКО (3%), Актюбинской (3%) и Костанайской областях (3%).

Наиболее активные иностранные организации – это Агентство США по международному развитию (USAID), Фонд "Сорос-Казахстан", "Фридом Хаус", Национальный фонд в поддержку демократии (NED)…" – говорится в документе.

Это, что касается, так сказать, доноров. По реципиентам, то есть потенциальным получателям, сводные статистические данные выложены на портале Министерства информации и общественного развития РК в разделе "Гражданское общество".

Там можно узнать, что на период прошлого года в стране было зарегистрировано 21413 НПО и НКО, из которых активно действующими являются чуть более 17 тысяч.

Затем идет процентная статистика 12 направлений их специализации (цели и задачи у всех организаций, безусловно, самые благородные), а завершается раздел сетованием на то, что за отчетный 2021 год своевременно сдали сведения о своей деятельности лишь чуть более 5,5 тысяч неправительственных и некоммерческих организаций.

Чуть более предметно на тему получателей именно зарубежных грантов несколько лет тому назад, высказывался работавший в ту пору министром общественного развития Дархан Калетаев (в настоящее время он занимает должность посла в Украине) в ходе своего выступления на дискуссионной площадке "Партнерство государства и международных доноров для устойчивого развития гражданского общества Казахстана" во время проходившего в столице страны Гражданского форума.

По его оценкам, ежегодное иностранное финансирование НПО составляет порядка пяти миллиардов тенге (13,6 миллиона долларов).

"Такое финансирование получает около двухсот НПО, 70% приходится на США и международные организации. В Казахстане свою деятельность по выделению грантов ведут 53 международные организации, 30 иностранных государственных организаций, 77 зарубежных неправительственных общественных организаций, разрешенных и зарегистрированных правительством" – рассказывал министр и заодно уточнял, что, в свою очередь, "Министерство общественного развития ведет мониторинг иностранного финансирования неправительственных организаций. У нас есть инициатива о создании открытой базы данных, в которой НПО будут размещать данные на добровольной основе…"

Тогда же глава ведомства предложил заключить некое соглашение с международными и зарубежными донорскими организациями в части поддержки институтов гражданского общества, так как "Казахстан заинтересован в установлении тесных взаимоотношений с международными донорскими организациями".

В чем заключалось суть соглашения и было ли таковое в итоге заключено, увы, так и осталось неизвестным (тем более, что сам Дархан Калетаев вскоре покинул министерский пост).

Помимо непосредственно донорских организаций выдающий гранты напрямую есть еще и организации-посредники, типа базирующегося в Астане НАО "Центр поддержки гражданских инициатив" (ЦПГИ), созданного постановлением правительства РК №1192 от 31 декабря 2015 года и фактически являющегося оператором в сфере грантового финансирования НПО.

Поначалу речь шла об исключительно распределении государственных грантов, направленных на развитие социальных проектов, науку и культуру.

Но уже в 2020 году ЦПГИ несколько расширил сферу своих полномочий и, как говорится на сайте организации, "развернул деятельность по поиску негосударственного грантового финансирования и создал проектный офис по негосударственному грантовому финансированию. Целью офиса является совершенствование системы негосударственного грантового финансирования и поддержки НПО в целях продвижения развития гражданского сектора…"

Судя по всему, привлекать негосударственное грантовое финансирование ЦПГИ удалось и из зарубежных источников, поэтому и новые программы имели уже достаточно широкую географию.

Скромное обаяние "Пражского центра"

Вот, например, размещенная на официальном сайте НАО "ЦПГИ" небольшая программа, организованная "Пражским гражданским центром" ("Prague Civil Society Centre") и направленная на"Исследование проблем, возможностей и тенденций, влияющих на гражданское общество и права человека".

Согласно условиям, принять участие в ней могут "журналисты, эксперты, исследователи, правозащитники, экологические или городские активисты, а также члены неправительственных организаций и общественных групп из стран Восточной Европы или Центральной Азии с подтвержденным опытом и приверженностью гражданскому обществу в своей стране или регионе".

По факту, это трехмесячная стипендиальная программа с курсом обучения в Праге (получателям гранта обеспечивается проезд, проживание и прочие базовые расходы). Здесь стоит отметить, что на деньги "Prague Civil Society Centre", как правило, действительно не скупится, потому что сам имеет смешанное финансирование как от правительства Чехии, так и от Еврокомиссии и некоммерческой организации "Oak Foundation", которая является партнером фонда Джорджа Сороса.

Если же взглянуть на списки и биографии участников, то можно увидеть, что подавляющее большинство стипендиатов было из Украины, на втором месте до некоторых пор шла Российская Федерация (в начале 2021 года Генеральная прокуратура РФ признала "Пражский центр" "нежелательной организацией, деятельность которой представляет угрозу основам конституционного строя и безопасности РФ"), затем идут представители республик Закавказья (Грузия, Армения) и Центральной Азии (Кыргызстан и Казахстан).

Для безопасности Казахстана деятельность "Пражского центра" очевидно пока угроз не представляет, так как программа действует и в настоящее время (то есть, готовятся стипендиаты образца уже нынешнего, 2023 года).

Впрочем, по сравнению с теми же республиками Закавказья (на которых явно делался упор за два последних года), Казахстан в числе участников был представлен достаточно скромно.

Например, получателем гранта-стипендии стала журналистка Назира Даримбет со стипендиальным проектом "Выживание независимых СМИ и методы давления тоталитарных режимов", где, согласно описанию, "исследовала успешные методы существования независимых СМИ в таких странах, как Казахстан, и исследовала методологии других постсоветских стран. Она также ознакомилась с условиями работы эмигрантских СМИ".

Здесь, пожалуй, стоит отметить, что "ознакомиться с работой эмигрантских СМИ" Назире Даримбет может и было познавательно, но лишь в определенном смысле – дело в том, что она и без того знает работу этих самых "эмигрантских СМИ" достаточно хорошо и, что называется, изнутри.

Начав карьеру с принадлежащего беглому банкиру Мухтару Аблязову издания "Деловое обозрение – Республика" (главной редактор – проживающая в Лондоне Ирина Петрушова), Назира Даримбет впоследствии поработала "медиакритиком" в проекте "Новый репортер", посотрудничала с американской радиостанцией "Азаттык", а в настоящее время опять вошла в число сотрудников издания "Respublica. KZ.MEDIA", базирующегося в Лондоне, редактируемого все той же Ириной Петрушовой и на своей стартовой странице клянчащего пожертвования, которые необходимо переводить на счет лондонского "National Westminster Bank".

Редакционная политика новой "Республики" (несмотря на продекларированное Петрушовой дистанцирование от Мухтара Аблязова) мало отличается политики "Республики" прошлых лет – все та же повальная и огульная критика руководства РК (часто без приведения каких-либо веских доказательств), проводимых в стране реформ и откровенное смакование любых социальных потрясений.

Например, трагических событий января 2022 года, которые неизменно преподносятся как "мирное волеизъявление народа, требующего соблюдения прав и свобод", безжалостно подавленное "тоталитарным, кровавым режимом, при поддержке зарубежных войск и спецслужб". С тех пор издание заодно отслеживает и судебные процессы, проходящие по делам январских беспорядков, публикуя статьи с откровенной апологетикой участников погромов и нападками на сотрудников правоохранительных органов, якобы проявлявших "неоправданную жестокость" при разгоне погромщиков и мародеров и "бесчеловечные пытки задержанных".

Впрочем, другие события из жизни страны также не остаются без внимания, и в частности, прошедшие выборы ознаменовались циклом публикаций, из которых перу Назиры Даримбет принадлежит заметка про кандидата Ингу Иманбай, с заголовком "Власти ищут повод снять меня с выборов". (Про саму Иманбай, с ее небезынтересной "трудовой биографией" и источниками финансирования мы более подробно поговорим чуть позже).

Помимо непосредственно журналистской деятельности в "эмигрантских СМИ", успешная стипендиантка "Пражской программы" Назира Даримбет активно участвует в качестве члена экспертных групп и в исследовательских проектах различных организаций зарубежных государств.

Например, в проекте "Исследования группы AGAINST – "Advanced Global Analysis of ICT Network Surveillance Technology Transfer" и профессора Вашингтонского университета Beth Kolko по "проблемам слежки в Республике Казахстан"

"Результаты исследований о слежке в РК оказались неутешительными. Почти все из опрошенных представителей гражданского сектора, СМИ, правозащитных групп и рядовых казахстанцев уверены, что являются объектом слежки со стороны спецслужб РК" – говорится в результатах этого "исследования", на которое, по словам организаторов, было потрачено полтора года (!) времени и, судя по всему, немалые суммы денежных средств.

Комментарии ко всей этой тотальной "шпиономании", наверно, будут излишни...

Еще одним "пражским стипендиатом" являлась правозащитница Айна Шорманбаева, о которой в представлении на сайте "Пражского центра" рассказывается как о президенте общественного фонда "Международная правовая инициатива", "деятельность которого направлена на защиту политических и гражданских прав, включая свободу собраний и ассоциаций, образование в области прав человека и развитие независимого гражданского общества, и юридическая помощь уязвимым группам, включая политических заключенных".

Помимо всего прочего, ОФ ""Международная правовая инициатива" входит в структуру (как представительство) базирующегося в Новой Зеландии некоммерческого исследовательского института "Motu Economic and Public Policy Research", занимающегося "исследованиям в области прав человека в рамках Инициативы по оценке прав человека (HRMI)".

Любопытно, что на сайте новозеландского офиса особо подчеркивается, что "Представители HRMI в некоторых странах предпочитают сохранять анонимность и потому здесь не указываются".

Казахстан, впрочем, это не касается (наверное, в области соблюдения прав человека у нас все не так плохо, как это периодически пишут в иностранных докладах) и все данные про Айну Шорманбаеву выложены в открытый доступ.

Что же касается какой-либо иной отчетности (например, о тратах грантов в разное время полученных фондом от финансируемой конгрессом США организации "Национальный фонд поддержки демократии" – "National Endowment for Democracy (NED)" и других подобных структур), то с этим у ОФ "МПИ" возникали некоторые проблемы.

Организацию периодически подвергали налоговой проверки из-за не сдачи обязательной отчетности, положенной для НПО. Причем, не сдачи не по банальной забывчивости, а исключительно по принципиальным мотивам:

"Сотрудники фонда не сдали сведения о себе в соответствии с правилами закона о неправительственных организациях (НПО). "Международная правовая инициатива" такой отчет не сдала, так как считает ее форму "чрезмерным вмешательством государства в дела общественных объединений" говорилось в репортаже радио "Азаттык".

При этом, руководитель ОФ Амангельды Шорманбаев жаловался представителям американского СМИ на постоянную слежку: "Мы подозреваем, что это связано с нашей правозащитной деятельностью, поэтому мы считаем это атакой на нашу организацию. Если есть конкретный заказ, чтобы устранить нашу организацию, то они даже могут не искать причины, а просто взять и закрыть. Поскольку мы занимаемся правозащитной деятельностью, нас могут наказать только за то, что мы правозащитники, кому-то мы мешаем как правозащитники…"

Периодически, ОФ судится и по факту неуплаты налогов с полученных зарубежных грантов, доказывая, что "занимается некоммерческой деятельностью, не направленной на получение дохода" и соответственно, подобные налоги платить не обязан.

В принципе, подобный вопрос действительно является весьма актуальным для ОФ, так как даже согласно его кратким отчетам, помимо вышеупомянутого "NED", систематическую финансовую поддержку ему оказывали еще несколько организаций-доноров, включая такие структуры как Фонд "Сорос-Казахстан", "FreedomHouse", "Норвежский Хельсинский комитет", посольства Нидерландов, Канады и Швейцарии…

Список интересов ОФ "Международная правовая инициатива" достаточно широк и простирается от мониторинга соблюдения прав человека в Синьцзяне(КНР) до деятельности по защите интересов участников январских беспорядков 2022 года…

Короче говоря, жизнь у стипендиатов "Пражского центра" действительно насыщенная и увлекательная, (что, впрочем, неудивительно).

Несколько удивительно другое – какими соображениями руководствовалось, например, то же НАО "Центр поддержки гражданских инициатив" (напомню, созданное под эгидой правительства РК), подбирая им дополнительных грантодателей, как это было в случае с "Prague Civil Society Centre"?

"Мы позиционируем себя как мост между правительством, гражданским обществом и донорскими организациями" – указывается в описании миссии НАО "ЦПГИ" и добавляется, что "наш коллектив помогает НПО и инициативным группам реализовывать их самые лучшие идеи через предоставление государственных и негосударственных грантов".

Какие "лучшие идеи" реализовывали в предыдущие годы некоторые стипендиаты и грантополучатели рекламируемого с помощью НАО "ЦПГИ" "Prague Civil Society Centre" мы уже выяснили…

Возможно, в этом повинна частая смена руководства (только за последние три года в ЦПГИ трижды сменялся председатель правления – Батима Мукина, Лима Диас, а в настоящее время его возглавляет Галым Курманов), которое просто не успевало отслеживать за теми или иными претендентами на выдачу и получение грантов и стипендий.

Или отвлечение некоторых (теперь уже бывших) руководителей НАО на жалобы, которые подавались на них в Агентство по противодействию коррупции представителями "гражданского общества", недовольными итогами проведения грантовых конкурсов…

Хотя сейчас уже это не столь принципиально. Да и по большему счету приведенный пример является лишь "каплей в море" и одним из сотен эпизодов зарубежного спонсирования деятельности различных "гражданских активистов" широкого профиля с относительно скромными суммами выделенных им дотаций.

Куда как более впечатляет деятельность основных игроков казахстанского "грантового рынка", из года в год осваивающих такие денежные потоки, что по своей сопоставимости были бы способны насытить потребности небольшой производственной отрасли. Вот только выделяются они отнюдь не на благое созидание…

(Продолжение следует)

Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора

 Источник - Turanpress.kz