(АКИpress) – Администрация президента вынесла на общественное обсуждение законопроект о средствах массовой информации.

В справке-обосновании информируется, что необходимость принятия представляемого проекта закона КР о СМИ вызвана моральным устареванием действующего закона от 2 июля 1992 года.

Также необходимо привести действующий закон о СМИ в соответствие с Конституцией, которая принята 11 апреля 2021 года, а также другими действующими законами, принятыми после 1992 года и, в первую очередь, Гражданским кодексом КР.

Предлагается устранить внутренние противоречия, неточности и пробелы в действующем законе о СМИ, что выявилось в практике правоприменения. Одним из таких пробелов, как отмечают инициаторы, является регулирование вопросов распространения СМИ в цифровых телекоммуникационных сетях, в том числе, в сети интернет. По их словам, в действующем законе о СМИ цифровые телекоммуникационные сети интернет никак не урегулированы в правовом отношении.

Концепция законопроекта

Во-первых, приводится в соответствие с конституционными положениями формула свободы массовой информации. Теперь она увязывает свободу массовой информации со свободой мысли и мнения, свободой слова и печати, идеологическим и политическим многообразием, свободой экономической деятельности, многообразием форм собственности и так далее.

Во-вторых, вводится правовое регулирование телекоммуникационной сети интернет с приданием им статуса средства массовой информации, радикально пересматривается весь понятийный аппарат действующего закона о СМИ. Совершенно иначе в проекте определяются такие базовые понятия как «средства массовой информации», «редакция», «учредитель», «издатель» и т.д.

В-третьих, правовой механизм учреждения СМИ и организаций, осуществляющих их выпуск, изменен таким образом, чтобы соответствовать требованиям Гражданского кодекса и сложившейся практике.

В-четвертых, вводится полномасштабный правовой институт собственника СМИ. При этом институт учредителя СМИ сохраняется, хотя и в сильно урезанном виде. Вообще отказаться от института учредителя невозможно, поскольку Гражданский кодекс предусматривает, что у всякого юридического лица должен быть учредитель, который, как правило, является его собственником. Предлагаемая в законопроекте презумпция наличия у учредителя права собственности на СМИ, если из закона или учредительных документов не следует иное, должна предотвратить захват и «черный передел» собственности в данной сфере.

Если учредитель и собственник слиты в одном лице, то юридическая ситуация проста и прозрачна. Однако возможны и такие случаи, когда учредитель лишь создает СМИ, но средств на его содержание предоставить не может. В таком случае ему должно принадлежать только название СМИ.

Однако и собственник не может считаться абсолютным хозяином принадлежащего ему средства массовой информации. Концепция законопроекта включает тезис о том, что журналистика представляет собой не предпринимательскую деятельность, а выполнение общественного долга, функций публичной службы. Поэтому вмешательство владельца СМИ в редакционную политику должно быть ограничено законом и уставом издателя (вещателя).

В-пятых, существующие правовые механизмы, призванные обеспечить защиту чести, достоинства и деловой репутации граждан, а также деловой репутации организаций, ответственность средств массовой информации приведены в соответствие с нормами Конституции и Гражданского кодекса.