В Кыргызстане депутаты Максат Алымбеков и Табылды Муратбеков подготовили проект закона, направленный на создание условий для устойчивого социально-экономического развития Иссык-Кульского региона, расширения туристической инфраструктуры и развития водного транспорта при сохранении экологической защиты озера.

Документ предусматривает внесение изменений в законы «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль»» и «О внутреннем водном транспорте».

Фото 24.kg. Максат Алымбеков (слева) и Табылды Муратбеков (справа)

Пирсы, эллинги, верфи и плавучие платформы
Одним из ключевых предложений является создание правовых условий для размещения объектов курортной, рекреационной и водной инфраструктуры.

Речь идет о пирсах, эллингах, причалах, плавучих платформах, отдельных объектах общественного питания, санитарно-бытовых объектах и другой инфраструктуре, необходимой для обслуживания туристов и пользователей маломерных судов.

Авторы инициативы отмечают, что развитие такой инфраструктуры должно повысить привлекательность Иссык-Куля для внутреннего и международного туризма, привлечь частные инвестиции, создать новые рабочие места и расширить возможности для малого и среднего бизнеса.

Проект предлагает создать условия для строительства и обслуживания судов и других плавучих средств.
В перечень природно-хозяйственной деятельности предлагается включить строительство и реконструкцию верфей, а также создание эллингов, ангаров и вспомогательных помещений. По замыслу разработчиков, это позволит сформировать материальную базу для развития яхтенного, прогулочного и спортивного судоходства на Иссык-Куле.

Отдельное внимание уделяется водным видам спорта.
Создание причалов, эллингов и плавучих платформ должно способствовать развитию парусного спорта, сапбординга, спортивных клубов, тренировок и соревнований. В перспективе это может помочь сделать Иссык-Куль не только курортным, но и спортивно-туристическим направлением.

При этом предлагается четко регулировать использование водных скутеров и других моторных маломерных судов. Планируется определить специальные зоны для их эксплуатации, места спуска и стоянки, безопасные маршруты движения, а также разграничить зоны купания и движения моторных судов.

Туалеты вдоль берега и контроль стоков
Отдельный блок инициативы связан с санитарной инфраструктурой. В документе отмечается, что рост числа туристов и отсутствие доступных общественных туалетов в местах массового отдыха могут приводить к возникновению стихийных санитарных зон и загрязнению почвы и вод.

В связи с этим предлагается разрешить размещение общественных туалетов на расстоянии не менее 100 метров от уреза воды при обязательном наличии систем сбора и очистки сточных вод.

При этом проект устанавливает принципиальное требование — не допускать прямого или косвенного сброса неочищенных сточных вод в озеро, грунт и водоносные горизонты.

Разработчики также указывают на необходимость развития современной системы сбора, отвода и очистки сточных вод в Иссык-Кульской области. Это особенно актуально с учетом роста количества гостиниц, пансионатов, санаториев, объектов питания и жилой застройки.

Развитие аквакультуры
Еще одним направлением законопроекта является развитие рыбоводства и аквакультуры.

Предлагается отнести к приоритетным направлениям выращивание эндемичных видов рыб в специализированных хозяйствах за пределами акватории Иссык-Куля. Развитие таких хозяйств, согласно проекту, позволит создать инфраструктуру для искусственного воспроизводства рыбных ресурсов.

В дальнейшем мощности рыбоводных хозяйств могут использоваться для восстановления и увеличения рыбных ресурсов озера при наличии соответствующего научного и экологического обоснования.

При этом подчеркивается необходимость сохранения естественной экосистемы Иссык-Куля и недопущения неконтролируемого распространения чужеродных видов рыб.

Отменять или нет?
Авторы проекта подчеркивают, что предлагаемые изменения не предполагают полной отмены специального режима охраны территории Иссык-Куля.

Предлагается создать механизм, при котором отдельные объекты, необходимые для развития туризма, водного спорта и инфраструктуры, смогут размещаться вблизи береговой линии или на акватории озера, но только при соблюдении экологических требований.

В частности, сохраняется необходимость соблюдения требований экологической безопасности и государственной экологической экспертизы для объектов промышленного производства.
Таким образом, законопроект предполагает сочетание экономического развития Иссык-Кульского региона с мерами по защите озера. Среди ожидаемых результатов — рост туристического потока, расширение туристических услуг, развитие водного и спортивного туризма, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест, развитие аквакультуры и восстановление рыбных ресурсов при недопущении загрязнения озера.

Депутат Табылды Муратбеков рассказал 24.kg о том, что является соинициатором законопроекта.

«Мне известно, что над документом трудилась рабочая группа. Меня пригласили присоединиться к законопроекту, и я решил поддержать его. Это больше технический документ, который сейчас находится на этапе общественного обсуждения.

Как вы знаете, сегодня в акватории озера «Иссык-Куль» происходят хаотичные застройки в виде туалетов, пирсов, плавучих средств. Мы лишь говорим о том, что надо упорядочить весь этот процесс с соблюдением всех норм, чего сегодня не происходит. Нормы о том, что нельзя строить на расстоянии 100 и 500 метров от береговой линии, остаются, но в законопроекте добавляется пункт о том, что кабмин своим постановлением в случае государственной необходимости может вести строительство каких-то объектов в зоне специального режима охраны территории Иссык-Куля», — добавил он.

При этом нардеп отметил, что как депутат, избранный из Иссык-Кульского округа, он в настоящее время проводит встречи с населением и обсуждает с ними тоже новый законопроект.
«Звучит некоторая критика, и мы к ней прислушиваемся. Возможно, законопроект будет еще дорабатываться», — добавил Табылды Муратбеков.

В Минприроды 24.kg отметили, что законопроект не поступал к ним на рассмотрение от депутатов и госорган не давал никаких заключений по этому поводу.

Сергей Криворучко: «Я не против законопроекта, я за баланс интересов»
Эколог, член-корреспондент Международной академии экологической безопасности и природопользования Сергей Криворучко считает, что предлагаемые изменения, направленные на развитие туристической и водной инфраструктуры на Иссык-Куле, требуют более серьезного экологического обоснования. По его словам, в документе недостаточно конкретики о том, как именно будет обеспечиваться защита озера.

«Если говорится о развитии инфраструктуры при сохранении экологической защиты озера, то я в этом документе ровно ничего про меры экологической защиты не нашел», — отметил Криворучко.
По его мнению, авторам инициативы следовало бы ясно прописать, какие экологические требования будут действовать для новых объектов, кто и как будет обеспечивать их соблюдение и каким образом будет предотвращаться загрязнение озера.

Отдельные вопросы у эколога вызывает предложение развивать в курортной зоне инфраструктуру для обслуживания и ремонта судов. Он считает, что подобные объекты логичнее размещать в Балыкчи и Караколе, где уже существует соответствующая портовая и ремонтная инфраструктура.
«Курортная зона — непромышленная зона. Путать зону развития туризма, отдыха и развлечений с развитием промышленного или даже ремонтного обслуживания, на мой взгляд, не стоит», — сказал он. — Это довольно-таки небезопасная идея разрешать капитальное строительство и организацию промышленных объектов в водоохранной зоне бессточного озера — для мелководья это чревато негативными последствиями обвального характера. На фоне непредсказуемых климатических изменений можно получить далеко идущие и такие же непредсказуемые последствия.

Криворучко также считает недостаточно проработанными предложения по регулированию движения водных скутеров и других моторных маломерных судов.

В документе предлагается определить специальные зоны для их эксплуатации, места спуска и стоянки, безопасные маршруты, а также разграничить зоны купания и движения моторных судов.
«Такое регулирование безусловно нужно и уже давно. Но возможно ли это будет сделать при планируемом уплотнении курортных объектов и с ростом плавсредств на ограниченной акватории? Я пока даже не представляю, какие конкретно меры предполагают инициаторы», — отметил эколог.

По его словам, подобные формулировки необходимо конкретизировать еще до принятия решений.

Отдельное внимание специалист уделил развитию канализационных сетей и инфраструктуры по водоотведению.
По его словам, если в курортной зоне появятся объекты, связанные с ремонтом и обслуживанием судов, в систему канализации будут поступать технические жидкости и их соединения, например, масла, краски, эмульсии, металлический абразив и другие вещества, которые не должны попадать в системы канализации, предназначенные для биологической очистки.

«То есть в канализации для биологической очистки сточных вод мы получим частично полупромышленные сточные воды. Тогда нужно либо менять технологию очистки на самих очистных сооружениях, либо предусматривать физико-химическую очистку сточных вод до их попадания в центральную канализацию. Все это нужно перевести в деньги и посмотреть, сколько будет стоить эта добрая инициатива», — пояснил Криворучко.

Сколько туристов может выдержать Иссык-Куль?
По мнению Криворучко, одна из главных проблем предлагаемого подхода заключается в отсутствии четкого ответа на вопрос: какой объем туристического потока может выдержать Иссык-Куль без ущерба для всей экосистемы?

Он отметил, что разговоры о необходимости увеличения числа туристов и расширения туристических услуг ведутся много лет, однако туристическая «верхняя планка» нагрузки до сих пор не определена.

«До тех пор, пока этой верхней планки нет, приток инвестиций, рост туристических посещений и получаемая от этого прибыль будут стремиться к дурной бесконечности», — подчеркнул он.

Особую тревогу у эколога вызывает мелководная часть озера, которая одновременно является популярным местом отдыха туристов и единственной зоной нереста эндемичных видов рыб.
«Пик туристического сезона, к сожалению, популярен и среди туристов, и среди местной рыбы. Этот парадоксальный конфликт обсуждается уже около 20 лет, но решения ему пока нет», — отметил Криворучко.

Вопросы по восстановлению рыбных ресурсов
Отдельные вопросы у эксперта вызывает предложение выращивать эндемичные виды рыб в специальных хозяйствах за пределами акватории Иссык-Куля.

По его словам, ранее в Чолпон-Ате существовала биостанция Института академии наук, где были необходимое оборудование и технологии для выращивания икринок эндемичных видов рыб в непосредственной близости от озера.

«Зачем их выращивать где-то на изолированной территории, далеко от места выпуска в дикую природу? Мне совершенно непонятно, как это будет работать и какова практическая польза от такого подхода. При восстановлении рыбных ресурсов необходимо также учитывать уже существующие в озере виды, которые питаются икрой других рыб. В частности, речь идет об амурском бычке и судаке, которые, по словам специалиста, поедают икру эндемичных видов.

А с ними что делать? Увеличение численности чебака и чебачка приведет к увеличению кормовой базы икроедов и обеспечит рост их популяции. Поэтому с научным обоснованием здесь тоже не все понятно», — подчеркнул он.

По мнению эксперта, вопросы восстановления рыбных ресурсов Иссык-Куля требуют отдельного научного и экологического обоснования с учетом состояния всей экосистемы озера.
Эколог считает, что перед принятием подобных решений необходимо провести общественное обсуждение и выяснить мнение жителей Иссык-Кульской области, а нужно ли все это местным жителям? Возможно, от них и будет получен ответ, когда «уже хватит».

Он привел в пример ситуацию в Чолпон-Ате, где, по его словам, местные жители ранее имели свободный доступ к небольшому участку берега, поросшего облепихой, который впоследствии был переоборудован под ремонтную базу яхт-клуба.

«Местное население стоит спросить: вам это нужно? Вы поддерживаете эту идею или нет? Для бизнеса это одно, для людей — другое. Если для бизнеса и для людей, тогда нужно найти компромисс», — считает он.

При этом Криворучко подчеркнул, что не выступает против развития туризма или водного транспорта как таковых.
«Нет, я не против. Я за баланс интересов. Экономических, экологических и социальных. Если авторы пишут о мерах по недопущению загрязнения, пусть предъявят их. Если говорится о разграничении зон купания — объясните, как это будет работать. Если есть экологические требования по защите озера—покажите, какие именно и как они будут работать», — заключил эколог.

По его мнению, до дальнейшего продвижения этой инициативы в соответствии с действующим законодательством необходимо получить заключение Государственной экологической экспертизы в Главном природоохранном органе и представить обществу конкретный механизм реализации предлагаемых изменений.

Ученые опасаются ослабления режима охраны
Канат Абдрахматов, научный руководитель Института сейсмологии выступил против возможного ослабления режима охраны Иссык-Куля.

По его мнению, любые изменения законодательства, которые расширяют возможности для коммерческой деятельности в прибрежной зоне, могут усилить антропогенную нагрузку на озеро.

Абдрахматов напомнил, что режим охраны Иссык-Куля регулируется Законом КР «Об устойчивом развитии эколого-экономической системы «Иссык-Куль»». По его словам, действующее законодательство предусматривает ограничения на хозяйственную и коммерческую деятельность в прибрежной зоне.

«В законе четко прописано, что такое биосферная зона и какой режим охраны там должен действовать. Этот закон никто не отменял», — отметил ученый.

При этом он считает неправильным принимать новые законодательные нормы, которые могут противоречить уже действующим требованиям по охране озера.
«Если считают, что закон о биосферной зоне неправильный, сначала нужно изменить его, а уже потом принимать другие нормы. Накладывать один закон на другой, который противоречит предыдущему, — неправильно», — заявил Абдрахматов.

По мнению ученого, разделять отдельные участки озера с точки зрения экологической безопасности нельзя. Любое вмешательство в одной части экосистемы в конечном итоге отражается на других ее элементах.

«Озеро — это замкнутая экосистема. Там все связано между собой: берег и центр озера, южный и северный берега. Все находится в одной системе», — пояснил он.

Абдрахматов считает, что дальнейшее увеличение антропогенной нагрузки на Иссык-Куль недопустимо. Особенно его беспокоит активное строительство объектов на побережье.

«Я абсолютно против дополнительного антропогенного воздействия», — подчеркнул научный руководитель Института сейсмологии.

Он также напомнил, что ранее выступал против строительства в прибрежной зоне, в том числе из-за особенностей грунтов. По его словам, последствия активного освоения побережья уже можно наблюдать.
«Пусть депутаты поедут и посмотрят, что происходит сейчас, особенно на северном берегу. Камни обрастают зеленым мхом, которого раньше не было, пока там огромными темпами не начали строить пансионаты и бани», — отметил ученый.

По его мнению, главным приоритетом государственных органов должно быть не расширение возможностей для бизнеса, а сохранение озера.

Абдрахматов также поставил вопрос об эффективности работы структур, которые должны следить за соблюдением режима биосферной зоны.
«Насколько я знаю, в этой биосферной зоне есть сотрудники, которые по закону должны этим заниматься. Но чем они занимаются? Государственные органы должны не только формально существовать, но и обеспечивать реальную защиту озера», — сказал он.

Абдрахматов считает, что прежде чем обсуждать новые возможности для строительства и развития коммерческой инфраструктуры на берегу Иссык-Куля, необходимо обеспечить соблюдение уже действующих экологических и природоохранных требований.

«Надо выбирать: либо прибыль, либо природа»
Эксперт платформы «Экостан» Влад Ушаков выступил против дальнейшего усиления антропогенной нагрузки на Иссык-Куль и заявил, что развитие туризма не должно происходить в ущерб экосистеме озера.

Он считает недопустимым дальнейшее ослабление природоохранных ограничений вокруг Иссык-Куля ради расширения коммерческой и туристической инфраструктуры.

По его мнению, если государство намерено рассматривать озеро прежде всего как площадку для бизнеса, это следует открыто признать.
«Снимите биосферный статус с озера и стройте, пока озеро не закончится. Но надо что-то оставить потомкам. Нагрузка на Иссык-Куль и сегодня большая. Тогда давайте открыто признаем, что Иссык-Куль — объект для бизнеса», — заявил Ушаков.

Эксперт также раскритиковал распространенную практику называть новые объекты на побережье «экогородками». По его словам, само название не гарантирует соблюдения экологических требований.

При этом Ушаков подчеркнул, что развитие туризма и получение прибыли местными жителями сами по себе не являются проблемой. Главным условием, по его мнению, должно оставаться минимальное воздействие на экосистему озера.

Особую опасность эксперт видит в том, что Иссык-Куль является бессточным озером.
По его словам, при достижении определенного уровня загрязнения восстановить экосистему будет значительно сложнее, чем очистить водохранилище или другой водоем с возможностью регулировать водообмен.

«Я считаю преступным предлагать такого рода законопроекты при и так большом антропогенном влиянии на Иссык-Куль», — заявил эксперт.

По его мнению, перед обществом сегодня стоит принципиальный выбор между экономической выгодой и сохранением природного объекта. «Надо выбирать: либо прибыль, либо природа. Мы сейчас выбираем второе», — заключил Ушаков.

Законопроект еще может быть доработан
Законопроект находится в стадии общественного слушания. Пока же спор вокруг законопроекта сводится не столько к вопросу о необходимости развития Иссык-Куля, сколько к тому, где должна проходить граница между экономическим освоением региона и сохранением уникальной экосистемы озера.

Для авторов инициативы это вопрос упорядочения существующей инфраструктуры и создания условий для развития туризма, для экологов — прежде всего вопрос того, насколько предлагаемая модель способна выдержать природоохранные ограничения Иссык-Куля.

Ссылка: https://24.kg/obschestvo/386093