Правительство РФ утвердило план реализации в 2026–2028 годах стратегии государственной национальной политики РФ. Оператором плана, стартующего в Год единства народов России, назначено Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН), которым руководит Игорь Баринов. Ведомству поручены и поправки к закону 1996 года «О национально-культурной автономии» (НКА). Но текст закона, устаревшего концептуально, обновят как бы лишь технически: НКА смогут просить любые местные власти об этнических классах во всех школах. При этом нечеткое определение автономии создает правовые основы для деятельности мигрантских диаспор, что заметно и по реестру НКА. Споры вокруг закона стали частью политической и предвыборной борьбы.

Действующая стратегия государственной национальной политики, согласно прошлогоднему указу президента РФ, рассчитана до 2036 года. Начался первый этап ее реализации, открывается он Годом единства народов России. В правительственном плане много сказано о мероприятиях, намеченных на 2026-й. Документ состоит из четырех разделов, предложения по которым представили федеральные и региональные органы власти, различные НКО и профильные общественные организации. Данные о своей активности и достижениях они должны направлять в ФАДН. Ведомству поручено каждый год в середине марта представлять на утверждение кабинета министров сводный отчетный доклад.

Первый раздел плана – «Укрепление общероссийской гражданской идентичности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей», мероприятия второго раздела направлены на сохранение и поддержку этнокультурного и языкового многообразия, а третьего – на обеспечение межнационального и межрелигиозного согласия, противодействия экстремизму и возникновению конфликтов на национальной и религиозной почве.

В четвертом разделе плана говорится о мерах по совершенствованию государственного управления и информационного сопровождения национальной политики. В общем, можно сказать, что это добротный бюрократический документ, да еще к тому же наполненный конкретными показателями вроде количества фестивалей в год и обязательного числа их участников, открытых электронных библиотек на языках народов страны и прочей этнокультурной статистики.

Между тем сфера государственной национальной политики – это весьма конфликтная область, например, в контексте предвыборной кампании этого года. Напомним, скажем, о неоднократных попытках думской оппозиции добиться от властей ответа, почему бы в Год единства народов России не создать наконец официальный их реестр. На одобрение правительства уже направлялись законопроекты, в которых указывалось, допустим, такое определение: исторические народы России – это те, у которых за ее пределами нет титульных национальных государств. Понятно, что это были прежде всего антимигрантские инициативы, которые отвергались наверху под разного рода формальными предлогами.

Поэтому вовсе и неудивительно, что законопроект, который ФАДН только что выставил на правительственном портале для обсуждения нормативных актов, сразу вызвал подозрение как раз в его «промигрантской» сущности. Ведомство Баринова, сославшись на указание правительства привести к соответствию с правовыми рамками единой системы публичной власти и действующий закон о НКА, предложило сделать в тексте одну техническую правку. В абзаце 6 ст. 11 закона был убран неполный перечень муниципальных органов, с которыми имеют право взаимодействовать НКА. И теперь положение закона должно выглядеть так: «Вносить предложения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления о создании классов, учебных групп в государственных и муниципальных образовательных организациях». При этом в тексте закона отдельно упомянуты как особые школы для народов РФ, так и обычные школы, в которых «осуществляются обучение на государственном языке РФ и углубленное изучение национального (родного) языка, национальной истории и культуры».

В пояснительной записке к проекту ситуация обрисовывается более просто, но все-таки еще не до конца понятно: мол, без этой поправки не учитывались «права НКА вносить соответствующие предложения в органы сельских и городских поселений и внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, городских поселений и муниципальных районов». Иными словами, та или иная НКА сможет обращаться к местным властям любого уровня с просьбой открыть отдельный этнический класс либо учебную группу. Напомним, что обычные школы как раз и пребывают в компетенции муниципалитетов. Так что, если в каком-то районе мегаполиса или, наоборот, в ближайшем к нему поселке то или другое нацменьшинство окажется в большинстве, оно сможет ходатайствовать перед властями об особых образовательных услугах.

Между тем в законе о НКА, принятом еще 30 лет назад, главное его определение сформулировано настолько странно, что оно вызывает возмущение, например, у национально-патриотической общественности. Ведь хотя НКА – это форма объединения именно граждан РФ того этноса, представители которого на данной территории живут в меньшинстве, среди целей создания НКА почему-то отмечена «деятельность, направленная на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов». Наверное, в 1996-м под мигрантами понимались и представители нацреспублик РФ, живущие вне их границ. В то время данные регионы необходимо было всячески – политически, финансово и информационно – ублажать. Однако в наше время слово «мигрант» четко обозначает приезжего в Россию, причем в основном из бывших советских республик Средней Азии и Закавказья. Кстати, это вовсе не обывательский подход: на сайте ФАДН есть официальный реестр НКА, переполненный, скажем, организациями, которые созданы выходцами из соответствующих стран СНГ, видимо, ставшими гражданами РФ.

Напомним, что спор вокруг существования таких НКА, которые представляют собой законный формат для легализации мигрантских диаспор, уже стал предметом для политических разногласий среди партий, а в этом году станет и частью предвыборной борьбы. Скажем, чуть менее года назад ЛДПР решила продвинуть такие поправки в закон о НКА, которые поставили бы их под более плотный контроль правоохранителей именно потому, что это диаспоры иностранцев. Однако то ли депутаты плохо сформулировали свои идеи, то ли как раз архаичная правовая конструкция закона сыграла против них, но получилось, что ЛДПР как бы, наоборот, полностью легализовывала такие диаспоры (см. «НГ» от 13.05.25). После этого случился публичный конфликт данной партии с КПРФ и «Справедливой Россией», в ходе которого прозвучали и нелицеприятные для всех них рассуждения о гипотетических спонсорах и якобы открывшихся источниках финансирования.

Но ФАДН, похоже, почему-то решил проигнорировать политическую составляющую закона о НКА, хотя скорее всего вполне ее понимает. И хотя тот же Баринов обычно подчеркивает, что его ведомство не отвечает за миграционную политику, адаптация и интеграция приезжих поручена именно ФАДН. Поэтому его глава, например, участвует в мероприятиях с названием типа международный фестиваль «Народы России и СНГ». Поэтому законодательная инициатива, подготовленная в ФАДН для правительства, и вызывает удивление. Наверное, устаревший закон сначала стоило бы привести в соответствие с ключевыми реалиями и только потом – с современными терминами технического свойства.

https://www.ng.ru/politics/2026-04-08/1_9471_law.html