«Настоящая эпидемиологическая ситуация в Кыргызстане, связанная со вспышкой коронавируса, обнажила множественные проблемы в части обеспечения национальной безопасности, в числе которых наиболее остро стоят проблемы обеспечения бесперебойных поставок продовольствия, социально-экономической стабильности и здравоохранения населения», – отмечает политолог Арсен Усенов, в статье написанной специально для CABAR.asia.

В текущее время наиболее актуальными вопросами в государстве являются защита общества и государства от внутренних и внешних угроз, в числе которых наиболее остро стоят проблемы обеспечения бесперебойных поставок продовольствия, социально-экономической стабильности и здравоохранения населения. Ситуация усугубляется зависимостью Кыргызстана от внешнего импорта и наличием конфликтов с соседними государствами по вопросам делимитации границ, проблем беспрепятственного провоза грузов через соседние страны, конфликтом между властью и населением по вопросу китайского присутствия.
С учетом возможных тяжелых последствий для макроэкономического положения Кыргызстана вышеуказанных угроз, низкой финансовой способности и политической легитимности государства настоящее его состояние вполне можно охарактеризовать как начало мультикризиса, выход из которого в ближайшей перспективе и будет определять стратегический курс власти.

Проблема №1. Продовольственный кризис
В докладе Всемирной программы продовольствия отмечается, что высокая зависимость Кыргызстана от импорта базовых товаров продовольствия, в частности, пшеницы, продолжает негативно воздействовать на наиболее уязвимые домохозяйства, которые вынуждены тратить свыше половины доходов на продовольственные расходы.

Ситуация на рынке продовольствия резко обострилась в условиях всеобщего перехода к карантинному режиму и введения режимов ЧС и ЧП в Кыргызстане. В первые дни введения чрезвычайной ситуации по всей стране повысились цены на продукты первой необходимости, для регулирования которых были подключены государственные органы по борьбе с монополией и экономическими преступлениями.
Продовольственная безопасность Кыргызстана напрямую связана с ситуацией на сопредельной кыргызско-казахстанской границе и условий провоза и контроля принимаемыми соседним государством, так как большинство товаров продовольствия первой необходимости, завозятся в Кыргызстан из Казахстана и России. Казахстан уже принял решение об ограничениях на вывоз продовольствия из своей территории и закрыл границу с сопредельными государствами.

В случае длительного продолжения протекционного режима в Казахстане ситуация на продовольственном рынке Кыргызстана будет только ухудшаться. Наиболее важным товаром, ввозимым из Казахстана остается мука, на экспорт которого в Кыргызстан казахстанские власти ввели ограничение – не более 30 тыс тонн в месяц. На фоне возможных ограничений экспорта российской пшеницы правительство Кыргызстана договорилось о дополнительных поставках 100 тыс. тонн пшеницы из России.
Тем временем, в стране уже повысились цены на муку, масло, сахар и другие завозимые продукты. По данным Национального статистического комитета КР, в январе-марте 2020 года (по сравнению с декабрем прошлого года) потребительские цены и тарифы в целом по республике повысились на 2,7 процента, что обусловлено ростом цен на пищевые продукты и безалкогольные напитки (на 5,2 процента), алкогольные напитки и табачные изделия (на 5,1 процента).
Больше всего рост цен наблюдался в г. Бишкек – 3,5%. Правительство применяет меры по установлению максимально допустимых цен на продовольствие, используются меры пресечения искусственного завышения цен. Тем не менее, государство пока не в состоянии гарантировать способность дальнейшего контроля цен на продовольственном рынке, поскольку ценообразование в стране зависимо также и от повышения курса доллара США.

Проблема №2. Экономический кризис
В Кыргызстане назревает экономический и социальный кризис. Этому способствует повышение курса доллара, который за последний месяц поднялся на 15% (с 69,8 до 80 сомов). В Кыргызстане по сравнению с другими странами СНГ использование американской валюты остается крайне высокой даже в гражданских товарно-денежных отношениях.
Не менее острым является скачкообразный курс российского рубля по отношению к сому, который в марте упал до отметки в 0,85 сом и восстановился только после снижения уровня сома к доллару. На протяжении нескольких лет курс 1 рубля остается практически равным 1 сому. Курс рубля важен для категории внешних мигрантов Кыргызстана, работающих в России. Количество внешних трудовых мигрантов из Кыргызстана в России составляет свыше 600 тыс. граждан (24% трудоспособного населения).

Мигранты являются основным источником стабилизации внутриэкономической и социальной ситуации в стране, поскольку служат источником доходов кыргызстанцев. Специалисты отмечают, что кыргызстанцы становятся всё беднее и зависимее от миграции. Так, на конец 2017 г. к категории бедных отнесены 25,6% населения страны. Миграция, по сути, спасает статистику по бедности. «Без денег от родственников в нужде пребывало бы не 25,6%, а уже 34% населения Кыргызстана», – отмечается в отчете Национального статистического комитета Кыргызстана. 
Роль денежных переводов из стран ближнего зарубежья в экономике страны колоссальна. Так, по данным на 2018 г., мигранты из России перевели в Кыргызстан свыше 2,6 млрд долларов США. Для большей наглядности зависимости республики от внешней миграции стоит лишь отметить, что ВВП Кыргызстана составляет всего 8 млрд долларов США.

В период вспышки коронавируса в России, несколько тысяч кыргызстанцев стали возвращаться на родину. Обстоятельствами их возвращения стали временное закрытие рабочих мест, учебных заведений из-за карантина, а также периодические, сезонные возвращения мигрантов. По данным МИД Кыргызстана на 30 марта, за рубежом остаются около 3 тыс. 800 граждан, желающих вернуться на родину. Между тем, возможный сценарий безработицы, сокращения рабочих мест у кыргызских мигрантов и их частичное возвращение будут способствовать снижению финансового, социально-экономического положения кыргызстанцев, зависимых от миграции.
Снижению покупательной способности населения к тому же способствует введение чрезвычайного положения в Бишкеке и закрытие большого количества предприятий, приостановление большого спектра сферы услуг по всей стране. Таким образом, граждане, занятые в сфере частного бизнеса, оказались финансово незащищенными. Только Бишкек обеспечивает 40% всего производства товаров и услуг страны. При этом Кыргызстан остается преимущественно аграрной страной, горнодобывающая промышленность в основном разрабатывается иностранными коропорациями, большую долю в экономике (53%) занимают торговля и сфера услуг.

Низкий уровень собственного производства и недиверсифицированность экспорта явились следствием того, что Кыргызстан оказался не в состоянии противостоять наплыву товаров с внешних рынков, что привело его к перманентной зависимости от импорта и в целом подтверждает внешнюю зависимость республики. Так, например, в 2019 г. объем внешнеторгового оборота Кыргызстана составил 7,12 млрд долларов, из которых 74% (5,3 млрд) приходится на импорт товаров.
Отрицательное торговое сальдо Кыргызстана составило -3,45 млрд долларов. Из 5,3 млрд импорта 4,9 млрд приходится на импорт товаров сельского хозяйства. Основными странами, откуда Кыргызстан импортирует товары являются Китай, Россия и Казахстан. Так, доля импорта в товарообороте Кыргызстана с данными странами в 2019 г. составила: с Китаем – 94,5%, с Россией – 83,5%, с Казахстаном – 64,4%.
Внешнеторговый оборот Кыргызской Республики, по предварительным данным Нацстаткома, в январе-феврале 2020 года составил 931 млн. долларов США и по сравнению с январем-февралем 2019 года снизился на 1,5 процента, при этом экспортные поставки увеличились на 20,3 процента, а импортные поступления, напротив, сократились на 9,7 процента.
Высокая импортозависимость экономики Кыргызстана, а также превалирование доходов от внешней миграции и сферы услуг в условиях ограничений во время ЧС будет непосредственным образом сказываться в виде снижения уровня социально-экономического положения населения. То, что страна находится на пороге серьезного социально-экономического кризиса признал и глава правительства М. Абылгазиев, который тем не менее заявляет, что несмотря на кризис все социальные обязательства государства будут выполнены.

Столь большого дефицита бюджета не было с 1995 года.

Тем временем, под угрозой провала оказался сезонный туристический бизнес Кыргызстана. Поток туристов в 2020 г., согласно заявлению министра туризма А. Жаманкулова, снизится на 80%. Неоптимистичен и прогноз госбюджета, который, как отметил вице-премьер-министр Э. Асрандиев недосчитается в этом году 400 млн долларов (32 млрд сомов). Столь большого дефицита бюджета не было с 1995 года. Для сравнения, объем доходов бюджета страны составляет всего около 160 млрд сомов ($2 млрд). В целом, согласно прогнозам министра экономики Кыргызстана, в стране намечается снижение экономических показателей на 6,8%.

Проблема №3. Финансовый кризис и риски внешних кредитований
Начало эпидемии COVID-19 в Кыргызстане вскрыло проблему недостаточного финансирования сферы здравоохранения, что выразилось в дефиците защитной одежды для медперсонала и средств индивидуальной защиты (масок, перчаток, антисептиков) для населения, что является одной из вероятных причин высокого уровня заражений среди медперсонала.
Недостаточным оказалось и количество аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) на случай массового разрастания масштабов эпидемии. На поддержку столь важной сферы в бюджете оказалось недостаточно средств. К тому же власти были обеспокоены большим дефицитом бюджета, из-за остановки деловой активности в стране.
В этих условиях Кыргызстану оказана гуманитарная финансовая помощь USAID в сумме 66 млн сомов (825 тыс долларов США), Германского общества международного сотрудничества GIZ в сумме 500 тыс. долларов США, Азиатского банка развития – 200 тыс. долларов США в виде чрезвычайной помощи и 2 млн долларов США в виде дополнительной поддержки, а также других международных доноров и государств.
За последний месяц Кыргызстану оказана гуманитарная и техническая помощь из России, Японии, Белоруссии, Китая, Турции, Южной Кореи, Узбекистана, Казахстана, Польши и других стран. В Кыргызстане создан фонд по борьбе с коронавирусом, в котором по состоянию на 17 апреля собрано 128 млн сомов (1,6 млн долларов США). 
Между тем дефицит госбюджета вынудил руководство страны обратиться за еще большей финансовой помощью к внешним донорам. Глава государства обратился к МВФ, Всемирному банку, АБР и Евросоюзу, ЕБРР, Исламскому банку развития и другим донорам за поддержкой сферы здравоохранения по борьбе с COVID-19 и преодоления последствий вируса.
По состоянию на 17 апреля 2020 г. Кыргызстану уже выделено и рассматривается финансирование следующими донорами:

Таким образом, объем согласованной помощи, запрошенной Кыргызстаном составил около 456 млн долларов США. Если учесть весь объем запрошенной помощи (около 900 млн долларов США), внешний долг Кыргызстана должен вырасти приблизительно на 25%.
Увеличение долговых обязательств в свою очередь будет иметь определенные последствия для Кыргызстана. Этому способствует то, что международные финансовые организации в случае неспособности выполнить взятые обязательства имеют рычаги давления на власти.
Вследствие чего стране создаются препятствия в проведении собственной дефицитной бюджетной политики. Весьма большой риск, учитывая прошлый негативный опыт Кыргызстана с международными финансовыми организациями. Так, в 2004 г. МВФ рекомендовал Кыргызстану вступить в ХИПК (HIPC – Highly-Indebted Poor Countries Initiative) – программу для стран, обременённых высокими внешними задолженностями.
Вступление республики в данную программу означало фактическую передачу управления экономикой (налогами, государственными долями в предприятиях, разработкой месторождений и т. д.) международным финансовым организациям (МФО).
Таким образом, практика показывает, что финансовые вливания внешних акторов могут быть мотивированы политическими интересами. Тем не менее, Кыргызстан – как страна, зависимая от внешних финансов, – на сегодняшний день не способен осуществлять суверенную антикризисную политику в полном объеме, поскольку экономика республики сильно зависима от Китая, России, Казахстана, а также от финансирования МФО.

Проблема №4. Политический кризис
Вспышка коронавируса приостановила “политический” сезон в Кыргызстане. На весенний период в стране как правило приходится наибольшее количество политических событий и акций протеста. Правительство приняло меры по переносу выборов в местные кенеши, которые должны были состояться 12 апреля; стоит вопрос возможного переноса парламентских выборов, назначенных на 4 октября 2020 года.
Между тем, политическая тишина была нарушена информацией о возможной смене формы правления. Депутат парламента К. Зулушев инициировал законопроект о проведении референдума совместно с парламентскими выборами, в котором будет определен вопрос о предпочтительной форме правления между парламентской и президентской. Многие сочли инициативу депутата как попытку власти воспользоваться ситуацией, однако есть и мнения, которые поддерживают изменение формы правления.
Тем не менее, в среде населения данная инициатива была воспринята критически, чему способствует низкий уровень легитимности власти, которая, как показала практика, оказалась неготовой реагировать на экстренные ситуации. Падению имиджа власти предшествовали многочисленные митинги и недовольства по коррупционным скандалам, приграничной безопасности и китайским инвестициям:

• В 2019 г. в стране вызвало резонанс журналистское расследование организаций Azattyk, Kloop и OCCRP о контрабанде товаров из Китая и отмывании многомиллионных денег. В скандальном расследовании оказались замешаны бывший замглавы таможни республики Р. Матраимов и китайский бизнесмен, знакомый с бывшим и нынешним руководством Х. Абдыкадыр;
• Власти демонстрируют неспособность решения вопроса делимитации и демаркации границ. Между тем на границе между Кыргызстаном и Таджикистаном произошло несколько приграничных вооруженных конфликтов;
• Из-за массовых акций протеста против китайских инвестиций, правительству пришлось отменить уже начатое строительство торгово-логистического центра в Нарынской области близ кыргызско-китайской границы, основным спонсором которого выступала частная кыргызско-китайская компания.

Эти и другие делигитимирующие факторы на волне кризиса создают неблагоприятные условия и политические риски для выдвижения смелых инициатив и даже принятия полноты ответственности за принимаемые решения. На сегодняшний день способность государства противостоять или максимально смягчить последствия кризиса будут определять в целом политическую стабильность в среднесрочной перспективе.

Какие меры принимаются государством?
Правительством принимаются ряд экономических и фискальных послаблений для бизнеса и населения. Так, за последний месяц в Кыргызстане приняты меры по отсрочке налоговых отчислений, временно отменены налоговые санкции и пени за несвоевременную оплату налогов, введен мораторий на проверку субъектов предпринимательства. Также правительство рекомендовало частным предприятиям по возможности обеспечить своих рабочих минимальными доходами в период вынужденной безработицы.
В сфере поддержки социальной сферы правительство отменило назначение штрафных санкций и пени за коммунальные услуги, интернет-провайдерам рекомендовано не отключать услуги интернета за наличие задолженностей; медицинским работникам, задействованным на работе по выявлению и лечению больных коронавирусом, правительство обязалось выплатить дополнительно 46 тыс. сомов ($540) к основной заработной плате. Кроме того, правительство приняло решение о выделении компенсаций медикам в случае заражения коронавирусом или смерти от последствий вируса.

Так, медицинским работникам, заразившимся коронавирусом в период работы в зонах риска выплачивается компенсация в размере 200 тыс. сомов (примерно 2500 долларов США), а в случае смерти от коронавируса семье медика выплачивается 1 млн сомов (примерно 12500 долларов США).

В сфере финансов правительством приняты меры по амнистии кредитных обязательств, прежде всего взятых в долларах США. Коммерческие банки отсрочили оплату кредитов всех физических и юридических лиц, временно оставшихся без доходов, на три месяца.
В целях регулирования цен на продовольствие и медикаменты увеличены штрафы за необоснованное повышение цен на продукты и лекарства. Также для повышения ответственности граждан в период чрезвычайной ситуации и чрезвычайного положения государство внесло изменения, ужесточающие ответственность за ряд правил, действующих в период коронавируса.
Нарушителей порядка ждет ответственность от штрафа до реального уголовного срока от 2,5 до 5 лет. Правительство ежедневно вносит новые правила и положения в целях регулирования количества заболеваний и предупреждения контактов между населением; в районах ЧП проводится дезинфекция улиц и общественных мест.
Таким образом, меры, принимаемые государством в большей степени имеют силу в сфере медицинско-санитарного контроля и правопорядка, то есть там, где задействованы сотрудники бюджетных организаций.

Правительству поручено разработать антикризисный план, первые итоги которого оказались в большей степени ориентированными на сферу бюджетных организаций и в наименьшей – на поддержку субъектов предпринимательства.

Фактор ЕАЭС
В рамках ЕАЭС сторонами принято решение о запрете и ограничениях экспорта товаров продовольствия, средств индивидуальной защиты и медикаментов. Также главы государств договорились о «зеленом коридоре» для товаров первой необходимости, прежде всего медикаментов и средств защиты. Таким образом, в ЕАЭС принято решение обнулить таможенные ставки при ввозе вышеназванных видов товаров.
Несмотря на заявление о взаимной поддержке, страны ограничили экспорт товаров продовольствия даже внутри Союза (ограничения на экспорт пшеницы и муки из России и Казахстана). Тем не менее, на высшем уровне принято решение, что в случае продовольственного кризиса стороны будут оказывать друг другу гуманитарную помощь.
Согласно экспертным оценкам интеграционные процессы в ЕАЭС в условиях кризиса будут замедлены и в то же время будут проходить проверку на прочность. Так, Кыргызстан уже задался вопросом о работоспособности Евразийского банка развития и Евразийского фонда стабилизации и развития.
Выступая на рабочем совещании Высшего Евразийского совета, президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков акцентировал внимание на необходимости реформы этих структур путем сокращения сроков рассмотрения кредитов на бюджетную поддержку в кризисных ситуациях, увеличить долю финансирования на грантовой основе. Коснулся Сооронбай Жээнбеков и вопроса ограничений товарооборота в рамках ЕАЭС, отметив, что «единый рынок ЕАЭС должен функционировать без барьеров, ограничений и изъятий. Введение ограничений на экспорт или импорт товаров оправданы только по отношению к третьим странам». 
В настоящее время ЕАБР и ЕБСР в списке потенциальных доноров финансовой помощи для Кыргызстана не значатся.

Мировой опыт по противодействию коронавирусному кризису
Так как последствия коронавируса COVID-19 распространяются на весь мир, даже экономически сильные страны оказались под угрозой их неизбежного негативного воздействия. Другие страны также принимают меры, направленные на защиту рынка продовольствия и смягчения экономических последствий пандемии в пределах своих территорий. Ученые из Международного центра сотрудничества при Нью-Йоркском университете уже предрекают начало глобального продовольственного кризиса.
Всё дело в том, что странами принимаются меры протекционистского характера, направленные на ограничение или полный запрет экспорта продовольствия собственного производства. Так, Казахстан приостановил экспорт пшеницы, муки, гречки, овощей; Сербия ограничила поставки подсолнечного масла и других продовольственных товаров. Тем временем Минсельхоз России предложил временно ограничить экспорт зерновых культур.
В то же время крупнейшие импортеры зерновых, такие как Китай, Турция, Алжир увеличивают закупки и резервы риса и пшеницы, а в целях удешевления их поступления активно снижают импортные пошлины.

Но основное внимание в странах мира акцентируется на преодолении негативных социальных и экономических последствий кризиса. Так, согласно плану правительства России по выходу из кризиса в стране создается фонд в сумме 300 млрд рублей, вводятся налоговые каникулы бизнеса и оплачиваемые больничные людям на карантине. Правительство города Москвы обязалось выплачивать всем безработным в условиях карантина по 19,5 тыс. рублей.
Подобные меры вводятся и в западных странах. По данным ТАСС, Совет Евросоюза согласовал выделение €37 млрд в рамках мер для защиты экономик блока от влияния коронавируса. Из низ €8 млрд будут распределены между предприятиям и компаниям, которые понесут большие убытки в связи с пандемией. Министерство финансов Великобритании объявило о мерах по поддержке бизнеса.
В частности, компаниям будут предоставлены кредитные гарантии на £330 млрд ($400 млрд), что составляет 15% от ВВП страны. Максимальный размер кредита будет увеличен с £1,2 млн до £5 млн (с $1,5 до $6 млн), при этом проценты можно будет не выплачивать в течение первых шести месяцев.
Президент США Д. Трамп подписал указ о выделении $100 млрд на поддержку пострадавших от коронавируса. Средства будут направлены на оплату пособий по безработице, оплату больничных и отпускных заразившихся коронавирусом, бесплатное тестирование на вирус, покрытие медицинских страховок.  Также в США бизнес компаниям выдают кредиты в виде бюджета на выплату зарплат в течении двух с половиной месяцев. Причем, в случае если работодатель снизит зарплатный фонд не более чем на 25%, то банки прощают 80% кредита.

В Германии министр экономики и энергетики Петер Альтмайер заявил, что правительство “не оставит в беде” предприятия среднего бизнеса, занимающиеся выставочным и ресторанным бизнесом, которые, как ожидается, могут понести наиболее сильные потери. Кроме прочего, он обещал задействовать кредитные инструменты для помощи пострадавшим компаниям, предоставляемые Немецким банком развития KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau). Также в парламенте Германии обсуждаются вопросы смягчения требований по получению пособий неполной занятости гражданам, которые не могут выполнять работу в связи со вспышкой коронавируса.
В некоторых странах действуют меры по финансовой поддержке населения. Так, в Казахстане гражданам, пострадавшим от последствий карантина, выдают по 42,5 тыс тенге ($100), в Японии эта сумма составляет $1000, в Гонконге – $1300, в Сингапуре – $400. В США глава Казначейства Стивен Мнучин предложил выплатить вне зависимости от дохода по $1200 каждому взрослому американцу и $500 долларов ­– каждому ребенку.
В Китае, первой столкнувшейся с последствиями коронавируса, правительство приняло решение выпустить облигации на сумму $2 млрд, доходы от которого будут направлены на борьбу с распространением вируса. Власти увеличат расходы, налоговые льготы и субсидии в секторах, пострадавших от распространения вируса. Это сферы розничной торговли, общественного питания, логистики, транспорта и туризма.
При этом Пекин рассчитывает выйти с минимальным ростом дефицита бюджета от 2,7 до 3%, а снижение экономического роста планируется на уровне 6%. Тем не менее, директор-распорядитель МВФ Кристалина Георгиева выразила уверенность, что экономика КНР способна выстоять несмотря на коронавирусный кризис.

Рекомендации
Обстоятельства, в которых оказались все страны мира и последующие за этим последствия протекционистского характера определенно несут с собой угрозы для национальной безопасности Кыргызстана. Кризис, вызванный вспышкой коронавируса в мире в ближайшей перспективе будет непосредственным образом сказываться на таких сферах национальной безопасности Кыргызстана, как продовольственная безопасность, социально-экономическая и политическая стабильность. Наиболее уязвимыми окажутся частные компании, а также самозанятые граждане.
В целях защиты национальной безопасности государственным органам страны необходимо в наибольшей степени защитить от продовольственного и социально-экономического кризиса те слои населения, которые лишились заработка впоследствии приостановления работы многих сфер деятельности. В Кыргызстане преобладает сфера самозанятости, мелкое и среднее предпринимательство.
Последствия лишения доходов данного слоя населения, не имеющего государственной поддержки, могут сказаться в последующем усилением социальной напряженности в обществе, нарастанием политических конфликтов, возрастанием криминогенной обстановки, увеличением уровня бедности, ухудшением здоровья и качества жизни населения на фоне продовольственного кризиса.
Поэтому, в условиях рецессии с учетом особенностей национальной экономики и международного опыта необходимо:

• В целях минимизации ущерба и сохранения субъектов предпринимательства принять максимально возможные меры по отсрочке и смягчению денежно-кредитной, экономической, налоговой политики в отношении бизнеса;
• в целях поддержки лиц, временно незанятых из-за последствий коронавируса, назначить пособия по безработице с минимальным прожиточным уровнем; упростить и цифровизировать процедуру выдачи пособий; отсрочить оплату обязательных государственных, коммунальных услуг и кредитных обязательств;
• в целях поддержки малоимущего слоя населения организовать мобильные группы продовольственной, социальной и медицинской поддержки в каждом населенном пункте страны.

Вышеперечисленные меры являются примерными и наиболее необходимыми в настоящих условиях. Безусловно, реализация даже минимальных мер в сфере регулирования кризиса потребует большие нагрузки на государственный бюджет, который явно не был подготовлен к чрезвычайным ситуациям и кризисам.
В таких условиях становится понятно, почему властям Кыргызстана приходится обращаться за помощью к внешним донорам. А это, как отмечалось ранее, несёт в себе потенциальные риски для политических полномочий власти, что опять же невыгодно для национальной безопасности.
Таким образом, в текущих условиях государство, хоть и не хотя, но вынуждено принимать меры с долгосрочными последствиями для решения краткосрочной проблемы.