Интергласс
Белый Парус
Парламентаризм в Кыргызстане: опыт и проблемы
Прошло уже 7 лет с тех пор, как Кыргызстан про­возгласил себя парламентс­кой республикой, внеся соответствующие изменения в свою Конституцию на ре­ферендуме 2010 года. Се­годня можно сделать наи­более общие выводы, ибо в Кыргызстане уже работает второй созыв парламента, избранный после изменения Конституции. Как отразились эти изменения в Консти­туцию на деятельности Жогорку Кенеша, положительно ли влияет Жогорку Кенеш на социально-экономическое развитие Кыргызстана? Нe претендуя на истину в пос­ледней инстанции, делаем следующие выводы. 1. Жогорку Кенеш как высший законодатель­ный орган Кыргызской Респу­блики так и не стал самостоя­тельным, независимым и ав­торитетным органом власти. Более того, Жогорку Кенеш все более становится "высшим олигархическим" органом власти, который формально и юридически утверждает все решения, которые приняты в Аппарате Президента.

2.  Искреннее желание отцов новой парламент­ской Конституции от 2010 года о том, что Парламент станет площадкой для оп­позиции, что здесь будет ре­альная конкуренция идей и предложений, что Парламент сумеет стать "коллективным мозгом" страны, противостоящим Президентскому авторитаризму так и не во­плотилось в жизнь. Сегодня Жогорку Кенеш - это по сути дополнение и продолжение президентской власти, своеобразная коллективная шир­ма, которая узаконивает президентские решения от имени Парламента.

3.  Жогорку Кенеш не сумел на протяжении по­следних 7 лет провести эф­фективную реформу право­охранительных органов и судебной власти, админстративно-территориальную ре­форму, так и не налажена ан­тикоррупционная деятель­ность в стране. Парламент погряз в мелких выяснениях взаимоотношений, лоббиро­ванием интересов своих чле­нов, так и не выработала об­щенациональную Стратегию Развития.

4. Выборы в Жогорку Кенеш по партийным спискам привели к полностью противоположным результа­там, чем задумывались. Се­годня фракции в Жогорку Кенеше - это своеобразный крупный бизнес для лидеров партии и его ближайшего окруже­ния. Места в первых рядах партийных спи­сков открыто и цинич­но продаются за огром­ные для Кыргызстана деньги. Поэтому, пар­тийные конфигурации и союзы, разного рода объединения партий и общие платформы не имеют ничего общего с партийной идеологией и партийными ценностями и полностью подчинены толь­ко выборным целям. Отсюда и полный разнобой в партий­ных программах, отсутствие четкой позиции абсолютного большинства членов фракции и зависимость от партийных верхов, стройное равнение на позицию пропрезидентской СДПК. Человек, пришедший в парламент благодаря толь­ко своему денежному мешку, которого в принципе ничего не связывает со своей фракци­ей, который далеко не безгре­шен в своих бизнес-решениях в прошлом априори не может иметь свою позицию, боится высказывать личное мнение и голосовать соответствующим образом. Не для этого он при­шел в Парламент! Иначе, он может потерять и свой ман­дат, и свой бизнес... Это уже случалось с несколькими пар­ламентариями, и остальные твердо усвоили этот неслож­ный урок выживания. Для этого требуется только отсут­ствие личной позиции и же­лание голосовать "как надо".

5. В этой связи, в Жогорку Кенеше сложилась уникальная ситуация, когда депутат, во-первых, не отра­жает позиции самой партии, ибо нет самой партийной идеологии. Во-вторых, депу­тат не отражает позиции и интересов конкретных изби­рателей и регионов, ибо они голосовали не за Асанова или Иванова, а за абстрактную партию. Более того, львиная доля голосов избирателей любой Парламентской пар­тии - это купленные голоса, и это знают все. Знают даже цену одного голоса, которая варьировала от 1000 сомов до 3000 сомов, в зависимости от региона. Поэтому, говорить о том, что у нас партийный Жогорку Кенеш - это абсурд. Нынешний парламент и его состав не имеют ничего обще­го с Программами и Устава­ми партий. Сомневаюсь, что большинство членов Парла­мента когда-то читали и зна­комы с Программами своих партий, не говоря об Уставе и других партийных докумен­тах. Партии - это по сути политическая ширма для кучки бизнесменов складываться во время выборной компании и приходить к власти. Что и говорить, если сегодня злейши­ми врагами в Жогорку Кенеше являются две партии, которые исповедуют абсолютно одина­ковые социал-демократиче­ские (социалистические) цен­ности в своих Программах.

6. Слабость Жогорку Кенеша, его органиче­ская неспособность прово­дить решительные реформы естественным образом при­вели к усилению института Президента. Чем больше нет единства в Жогорку Кенеше, тем больше усиливался Пре­зидент, тем больше он брал инициативы в свои руки и старался проводить какие-то реформы. При этом иногда это делается и в нарушение конституционных полномо­чий Президента. Этому способствовала и "мина замедлен­ного действия", заложенная в Конституции. Имеется вви­ду, что и Президент, и Жо­горку Кенеш - это всенарод­но избранные ветви власти, обе они претендуют на то, что "отражают мнение народа". Более того, практически весь правоохранительный блок Правительства фактически оказался в руках Президента (ГКНБ, прокуратура, суды, МВД...), что помогло действу­ющему Президенту быстро доказать депутатам "кто в до­ме Хозяин".

7. В результате сегодня в Кыргызстане мы име­ем де-юре, по Конституции парламентско-президентскую республику, а де-факто - жесткую вертикаль Прези­дентской власти. При этом, формируются и работают аб­солютно безответственные Правительства, состав которых меняется практически ежегодно. При этом, каждый состав Правительства не имеет стратегических программ в области экономики, заблаго­временно понимает, что ника­ких серьезных реформ они не сделают. Фактически, в состав Правительства фракции от­правляют не самых сильных специалистов, а тех, из числа партийных списков, которых "надо отблагодарить". По­тому что, эти будущие мини­стры финансово поддержали партию во время выборов, и они вправе ожидать соответствующего вознаграждения. Таким образом, при существующей системе формирования Правительства, в его состав никогда не придут реформато­ры, сильные личности и сильные политики. Во главу угла ставятся не интересы страны, а интересы конкретной кучки политиков-олигархов, которые имену­ют себя партией.

В итоге можно сде­лать вывод о том, что система парламента­ризма в Кыргызстане переживает очень трудные времена. Уже весьма сильно раздаются голоса о том, что парламен­таризм в Кыргызстане абсо­лютно не оправдал себя, что нужно переходить на жест­кую Президентскую систему единоначалия. При этом Жо­горку Кенеш зачастую сам дает реальный повод для критики своей абсолютно соглаша­тельской политикой, неумением принимать реформа­торские решения, страусиной политикой при обсуждении животрепещущих вопросов. Но, с другой стороны, Кыр­гызстан не может вернуться и к сильной президентской власти а-ля Акаев или Бакиев. Это однозначно, ибо слишком много плохого и трагично­го связано с этими "сильны­ми" режимами".

Отсюда сле­дует, что реальное развитие и прогресс Кыргызстана все равно связан именно с пар­ламентаризмом, усилением роли Жогорку Кенеша с одно­временным усилением его от­ветственности. Сегодняшний Жогорку Кенеш, сегодняш­няя его деятельность и роль в обществе не имеют ничего общего с классическим пар­ламентаризмом, с идеями и ценностями парламентаризма, которые доказали свою абсолютную эффективность в большинстве развитых стран мира. Более того, это пародия на парламентаризм, это обман народа, это двуличие и безот­ветственность перед избира­телями... Мы уверены, что ос­новные направления рефор­мирования Жогорку Кенеша лежат в следующих направлениях, а сама реформа Жогор­ку Кенеша просто архиважна для будущего Кыргызстана:

- надо срочно вводить пре­ференциальный принцип го­лосования в рамках партий­ных списков кандидатов в депутаты от каждой партии. Тогда, наряду с голосованием за конкретную партию, изби­ратель будет голосовать и за конкретного человека в этом списке. В случае, если партия преодолевает порог для про­хождения в Жогорку Кенеш, список депутатов будет определять не лидер партии, а реальное количество голосов, которых набирает данный кандидат по всей республике. Конечно, это немного услож­няет сам процесс голосования в техническом плане, но эта система будет способствовать приходу в Жогорку Кенеш но­вых лиц, новых людей, кото­рые известны по всей стране своей принципиальной по­зицией и реальными делами.

- необходима эффективная реформа судебной системы. Уверен, что система отбора судей через представителей Жогорку Кенеша абсолютно не оправдала себя. В данном случае, все негативные каче­ства Жогорку Кенеша как кол­легиального органа, плавно перешли на Совет по отбору судей. При этом, предлагает­ся отбор судей возложить на гражданский сектор и акаде­мическое сообщество, с фор­мальным участием Жогорку­ Кенеша и снижением возмож­ности Президента без объяснения причин не утверждать те кандидатуры, которые ото­браны Советом по отбору су­дей. Практика показывает, что зависимость судей от Пре­зидента абсолютно негативно влияет на состояние законно­сти и правопорядка в стране.

- необходимо переходить полностью на парламент­скую форму государственного управления. Для этого Пре­зидент не должен избираться всенародно, а его полномочия резко сокращены. Предлага­ется избирать Президента на совместном заседании Жо­горку Кенеша и представите­лей регионов из числа депута­тов местных Кенешей. В ре­зультате, не будет двоевластия и "двухглавых драконов" в верхнем эшелоне власти в виде всенародно избранных Президента и Жогорку Кене­ша. Президент превратится в важную, но символическую политическую фигуру, на­пример как в Германии. Вся полнота исполнительной вла­сти будет в руках у Премьера, резко повысится и его ответ­ственность. Это приведет к фактической ликвидации Ап­парата Президента в нынеш­нем виде, экономии бюджет­ных средств, четкому балансу всех 3-х ветвей власти.

- органы прокуратуры, го­сударственной безопасности, судьи должны быть деполитизированы, и служить не пар­тии или Президенту, а народу Кыргызстана.

Это только начало станов­ления истинного парла­ментаризма в Кыргызстане. Понятно, что в этом вопросе нужны широкие обществен­ные дискуссии и обсужде­ния, также ясно, что при всех своих недостатках и изъянах парламентаризм в Кыргызстане имеет перспективы, и перспективы очень неплохие.

Алмазбек Акматалиев, профессор

Источники Алиби, Gezitter

: 0

Оставить комментарий

РЕКОМЕНДАЦИИ К РАЗМЕЩЕНИЮ КОММЕНТАРИЕВ:

1) Не употребляйте ненормативную лексику.
2) Не оскорбляйте автора статьи или авторов комментариев.
3) Не размещайте в поле комментария статьи других авторов или ссылки на них.
4) Комментируя статью, не отклоняйтесь от ее тематики, не вступайте в перепалку с собеседниками.
5) Не размещайте в комментариях рекламную информацию.
6) Не допускайте в комментариях разжигания межнациональной розни.
ПРИМЕЧАНИЯ:
- Авторы публикаций не вступают в переписку с комментаторами и не обсуждают собственные с материалы.
- Редакция не несет ответственности за содержание комментариев.
АДМИНИСТРАЦИЯ САЙТА ПРЕДУПРЕЖДАЕТ – категорически запрещено обсуждать в форуме политику редакции или действия модератора, а так же распространять личные сведения о сотрудниках редакции и владельцах сайта.

Последние новости
На кыргызско-таджикской границе произошел второй за день инцидент
Сегодня, 08:14
Валентина Шевченко включена в рейтинг лучших бойцов MMA всех времен
Вчера, 20:06
В Москве кыргызстанцы не поделили годовалого малыша и бросили его на улице
Вчера, 20:04
Глава ЦИК уличила представителей партии «Чон казат» в обмане
Вчера, 19:02
Президент выяснял, почему чиновники Госстроя чинят препятствия бизнесу
Вчера, 19:00
В Бишкеке проводится обработка деревьев от заболеваний и насекомых-вредителей
Вчера, 18:56
Конфликт на границе. Таджикистан сообщает о погибшем жителе кишлака
Вчера, 13:23
Местные НПОшники будут следить за выборами и за работой СМИ
Вчера, 13:22
Мэрия поблагодарила бишкекчанина, который высадил цветы на одной из улиц
Вчера, 12:00
В КР за сутки выявили 549 случаев COVID-19 и пневмонии
Вчера, 11:58
Эксперт рассказал, как изменились выходцы из ЦА за последние 20 лет
Вчера, 10:33
На кыргызско-таджикской границе вновь конфликт. Есть раненые
Вчера, 10:20
Спортсмен установил рекорд, переплыв Иссык-Куль за 12 часов
Вчера, 08:25
Убийство таксиста в Узгене. Милиция просит воздержаться от провокационных призывов межнационального характера
Вчера, 07:52
Правительство саботировало строительство больниц?
Вчера, 07:49
В Москве кыргызстанка оставила ночью младенца в коляске
Вчера, 07:46
Мэрия опубликовала рейтинг лучших школ Бишкека
Вчера, 07:44
В Минобразования отказались от требования единой школьной формы
5-08-2020, 18:02
Балбак Тулобаев решил продать служебную машину и купить карету скорой помощи
5-08-2020, 18:01
Активистка хотела помочь неимущей партии "Реформа", а банк не принял деньги
5-08-2020, 17:59
Сариев ушел от Текебаева
5-08-2020, 14:38
В Кыргызстан из России на автобусах возвращаются 2 тысячи 457 соотечественников
5-08-2020, 13:31
Уволен главврач Городской клинической больницы № 1
5-08-2020, 13:20
В КР выявили за сутки 569 случаев COVID-19 и пневмонии
5-08-2020, 11:38
Около трех тысяч кыргызстанцев вблизи Оренбурга ожидают возвращения домой
5-08-2020, 10:40
Деньги от анонимов. Мадумаровская партия пытается скрыть источники финансирования
5-08-2020, 10:03
Экс-главу Нацэнергохолдинга Айбека Калиева этапировали в ИК № 8
4-08-2020, 19:09
Зарплаты медикам повысят за счет легализации средств из теневой экономики
4-08-2020, 19:08
До сентября кыргызстанцам нужно уплатить налог на транспорт, жилье и землю
4-08-2020, 18:59
В Москве выявлены аферисты из Кыргызстана, которые наживаются на земляках
4-08-2020, 15:52
Белый Парус в Яндекс Новостях
У соседей
В Казахстане медработница за деньги выдавала справки с отрицательным результатом на коронавирус
Вчера, 13:30
Эксперт рассказал, как изменились выходцы из ЦА за последние 20 лет
Вчера, 10:33
В Узбекистане запустили производство защитных комбинезонов с ионами серебра
Вчера, 10:25
В Лос-Анджелесе семья младшей дочери Ислама Каримова выставила на продажу три виллы
Вчера, 10:23
Казахстан предоставил транзит мигрантам после «стычки» на российско-казахстанской границе
Вчера, 08:28
В Узбекистане раздают незарегистрированный китайский препарат
Вчера, 08:27
Медведев предлагает ужесточить правила въезда в Россию трудовых мигрантов
5-08-2020, 14:55
Взрыв в Бейруте: пострадал консул и здание посольства Казахстана
5-08-2020, 14:52
Албания выдала Германии обвиняемого в терроризме таджикистанца
5-08-2020, 11:59
Группа активистов подала в Акорду тысячи заявлений на списание кредитов
5-08-2020, 11:58
Возьмут ли Ташкент бородатые "бухарцы"?
5-08-2020, 10:20
300 женщин и детей хотят вернуться из Сирии на родину. А зачем вы туда уезжали?
5-08-2020, 10:19
Мировые новости
Лукашенко предрек скорый уход Путина с поста президента
Сегодня, 08:35
Билл Гейтс предсказал «катастрофу опаснее коронавируса»
Сегодня, 08:32
Трамп подписал указ о борьбе с «угрозой» TikTok
Сегодня, 08:30
Арест россиян из ЧВК Вагнера в Минске оказался провокацией спецслужб Украины
Сегодня, 08:29
Российские звезды отказались выступать в Белоруссии перед выборами
Сегодня, 08:26
Германия ответила на просьбу соперницы Лукашенко о помощи
Вчера, 08:47
Российские чиновники проинспектировали испражнения собак
Вчера, 08:43
Медведев предупредил Белоруссию о печальных последствиях
Вчера, 08:40
В Москве задержали проректора МГУ
Вчера, 08:38
Трое подростков с автоматом ворвались в резиденцию Трампа
Вчера, 08:36
Королева Елизавета II публично поздравила Меган Маркл с днём рождения
Вчера, 08:16
В американской тюрьме бесследно исчез Виктор Бут
Вчера, 07:19
Белый Парус на Facebook

Интергласс-Строй
Гороскоп

Гороскоп с 3 по 9 августа. Какие события наиболее вероятны в ближайшие дни? К чему вам стоит подготовиться? Чего избегать, к чему стремиться? Ответы на эти вопросы вы найдете в Еженедельном общем гороскопе.

Подробнее »


Термо Дом Tehnoinvest Махаля
Курс валют
Курс валют предоставлен сайтом old.kurs.com.ru